數據資產“入表”既是響應國家數字中國戰略、發揮“數據要素X”效應的要求，也是國有企業保持自身可持續發展的需要。

一、引言

2019年黨的十九屆四中全會首次將“數據”列為重要的生產要素，這標志著我國正式進入數據要素的紅利釋放階段，數據要素開始全方位融入我國經濟運行的各個環節。2022年12月，中共中央 國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面對構建數據基礎制度進行了全面部署，并提出“探索數據資產入表新模式”，這標志著我國開始摸索企業數據實現資產化的具體路徑，同時探索企業數據資產在財務報表中進行確認、計量和披露的具體方式。2023年8月，財政部印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（財會〔2023〕11號）（以下簡稱“《暫行規定》”），自 2024 年 1 月 1 日起施行，為企業數據資產“入表”提供了操作指引，對規范企業數據資源相關會計處理和加強相關會計信息披露具有重要意義。2024年1月1日起，數據資產被納入會計核算范疇，各界紛紛加快數據資產入表探索步伐，因此2024年被業界視為“數據資產入表元年”。

對于地方國有企業來說，開展數據資產“入表”具有天然的優勢，同時在提升企業資產規模和價值、推動企業數字化轉型、盤活存量國有數據資源等方面具有重要意義。地方國企作為地方經濟發展重要支柱，成為實施數字資產入表的主力軍，在推動數據資產“入表”方面表現踴躍。根據《中國企業數據資產“入表”情況跟蹤報告（2024年第一季度）》顯示，一季度，國內已有22家城投公司（含6家城投公司和16家城投公司下屬企業）和28家類城投國企披露了數據資產“入表”情況。

二、地方國有企業開展數據資產“入表”具有天然優勢

國有企業在數據資產“入表”方面具有得天獨厚的優勢：

一方面，經過長期的業務發展，已經產生了大量的有價值的數據資源，比如公共交通、智慧停車、高速公路等交通領域產生的數據；水務、供熱、燃氣等公用事業領域產生的數據；文化旅游類數據；能源類數據等。

另一方面，我國公共數據資源體量巨大，占全社會數據資源總量的80％左右，而且公共數據由政府統籌管理，管理相對規范，權屬結構清晰，覆蓋領域廣泛、質量高、價值大，是數據要素市場化培育的關鍵突破口。公共數據授權國有企業統一運營能夠有效防止國有資產流失風險，并且更好地保障公共數據安全。當前，很大一部分地區已成立數據集團，并將公共數據授權數據集團運營。

三、地方國有企業開展數據資產“入表”的意義

（一）發揮國有企業創新示范效應

數據資產“入表”是推動數字經濟發展、加強數據要素市場建設的重要抓手。國有企業開展自身業務數據以及授權運營的公共數據資源入表路徑探索具有較強的創新示范作用，可以顯化數據資源價值，實現業務數據和公共數據資產盤點、價值挖掘。從長期來看，促進數據資產“入表”也是探索數據財政模式創新的重要抓手。

（二）擴大國有企業資產規模和價值

從資產負債表來看，數據資源入表拓寬了國有企業的資產邊界，使得數據成為一種新型資產，得以在資產負債表中體現，擴大了企業資產規模，有利于改善國有企業資產質量，增強資產實力。

從利潤表來看，數據資源方面的投入不再通過簡單費用化處理方式進入利潤表，提高了國有企業的利潤水平。當然企業數據資產“入表”前將相關投入計入研發費用并在企業所得稅前加計扣除的，數據資產化處理后，短期內會導致應納稅所得額和當期所得稅費用上升。

從數據資產披露來看，入表不是顯示企業數據資源價值的唯一路徑，國有企業還可以根據實際情況披露無法確認為資產的數據資源，展示其在數據資產領域的投入和成效，這樣能更加準確地反映企業數據資源的價值。

（三）有效盤活存量國有數據資源

無論是地方政府和國有企業，在履職和生產經營過程中都積累和沉淀了大量的數據資源，通過資產入表變存量的數據資源為數據資產，深度挖掘盤活數據資產、釋放數據要素價值，是盤活國有存量資產資源的重要手段。以數據資產“入表”為起點，進一步探索數據資產投資入股以及數據資產質押融資、數據資產證券化等金融創新，實現數據資本化，確保國有資產實現“保值增值”。

（四）推動國有企業數字化轉型

數字化轉型是國有企業高質量發展的重要驅動力，也是順應數字經濟時代發展趨勢的必然選擇。而國有企業數字化轉型當前的工作重心是要充分發揮數據要素驅動作用，打通全產業鏈、全價值鏈、全創新鏈，共建產業發展生態，獲得價值增量發展空間。企業數據資源入表是對數據資源實現資產化管理的系統工程，涉及到數據資源盤點、數據治理、數據場景規劃和產品涉及、數據合規性審查、質量評價、確權登記等，一是通過數據資產“入表”全流程的溝通協作，有利于提升企業數據資產意識；二是完善數據治理、數據資產管理體系，夯實數字化轉型基礎；三是企業數據資源整合利用有利于提升企業經營決策能力和生產運營效率；四是，激活數據要素開發利用活力，同時國有企業依托其產業鏈優勢和政府資源優勢，將產業鏈數據、政府公共數據以及企業內部數據深度合同，推動產業數字化轉型，構建數字化產業生態。

四、地方國有企業數據資產入表流程

（一）數據資產價值實現機制

數據資產化是個循序漸進的過程，一般包括數據資源化、數據產品化以及數據資產化，考慮到數據資本化是數據資產價值釋放的重要體現，將數據資本化納入數據資產化過程。地方國企將合法擁有或者控制的數據實現“原始數據—數據資源—數據產品—數據資產”的形態演變，完成數據資產創新應用和數據資產增值，為企業創造直接或間接的經濟利益。

圖1 數據資產化路徑

以數據資產入表為起點，數據資產化的價值能通過數據資產創新應用、交易等各種方式得以實現。數據資產創新應用方式主要包括數據資產掛牌交易、數據資產增信、數據資產出資、數據資產質押融資、數據資產證券化、數據資產信托等。

（二）數據資產入表流程

數據資產入表實質是數據資產會計核算。數據資產入表主要工作流程包括：數據資產確認、初始計量、后續計量、列報與披露等。

表1 數據資產入表核心工作內容

五、地方國有企業數據資產“入表”案例分析

（一）國企數據資產“入表”涉及數據范圍

目前地方國企入表的數據資產主要有三大來源：一是各級政務部門、企事業單位擁有的公共數據，企業可以通過公共數據授權機制獲得相關數據；二是企業自身在生產經營過程中產生的各種數據；三是集團業務數據的授權經營。

從數據資產“入表”涉及的數據資產類型來看，種類繁多，按照行業分類，主要包括交通運輸、公共服務、金融、文化旅游、城市建設與運營、農業等行業。每個行業涉及的具體數據范圍如下：

（1）交通運輸類數據：高速公路數據、公共公交數據、軌道交通數據、停車數據、港口數據和車聯網數據等。

（2）公共服務類數據：供水數據、污水及排水數據、供熱數據、燃氣數據等。

（3）金融類數據：供應鏈金融數據、商業保理數據、綜合風控平臺數據、金融綜合服務平臺數據、信用數據等。

（4）文化旅游類數據：客流量數據、景區酒店與門票等運營數據、文旅產業運營平臺運營數據等。

（5）城市建設與運營類數據：道路與橋梁檢測數據、園區建設運營BIM數據、市城建筑小區總體平面圖、智慧房管數據、物業管理數據、智慧養老數據等。

（6）鄉村振興類數據：智慧種植/養殖數據、農村土地經營權交易數據等。

（7）其他：地理信息數據、通信數據等。

（二）國企數據資產“入表”案例分析

通過對各地國企數據資產“入表”的案例進行梳理分析，可以看出當前地方國企數據資產“入表”呈現以下特征：

（1）從數據資產類型或領域來看，符合入表條件的數據資產類型集中在交通運輸與公用服務領域。其中，交通類數據資產“入表”所占的比例最高，公用服務類居于次位。交通運輸類涉及數據資產最多的是“停車數據”，包括南京“寧停車”停車行為分析數據產品、重慶巴南區停車數據資產、臨沂市高鐵北站停車場數據資源集、許昌智慧停車應用場景數據資產等。公用服務類涉及數據資產最多的在供水業務領域的數據，包括成都金牛城投內部智慧水務監測數據、南京江北3000戶企業用水脫敏數據、廬江縣用水脫敏數據等。以南京揚子國資投資集團有限責任公司為例，該集團將首批3000戶企業用水脫敏數據按照賬面歸集研發投入計入“無形資產—數據資產”科目。經過數據資產認定、登記確權、合規評估、經濟利益分析、成本歸集與分攤等環節，最終實現數據資產“入表”，成為水務行業全國首單數據資產“入表”案例、全國首批數據資產“入表”企業之一。

（2）從數據資產“入表”科目來看，主要以“無形資產”科目入表。一方面，相比于無形資產，計入存貨的數據資產可作為出售商品，其標準化程度更高、通用性更強，能廣泛應用于多個場景。但是當前數據資產“入表”尚處于探索階段，入表數據資產的應用場景相對局限，因此大部分選擇計入了“無形資產”科目。另一方面，相較于以“存貨”科目入表，“無形資產”科目入表具有成本低、效率高的優勢，因此是目前階段更適合的選擇。

（3）從數據資產價值變現來看，變現方式以融資為主，融資方式上以數據資產質押貸款為主，融資規模較小，但呈擴大趨勢。地方國有企業數據資產價值變現的方式包括但不限于入表入賬、交易、出資增資、增信融資等，目前主要以獲取銀行融資貸款為主。據不完全統計，截至2024年6月24日，公開報道的商業銀行數據資產融資或授信總額已達到4.7億元，其中2023年約為2.7億元，2024年超過1.9億元。圍繞數據資產“入表+融資”的實踐，數據資產融資方式不斷創新，形成數據資產質押、數據知識產權質押、數據資產授信、數據資產無抵押融資、無質押數據資產增信、數據資產掛鉤抵押貸款等融資類型。其中，以數據資產質押融資為主，簡單來講，就是企業將其合法擁有的、有經濟價值的數據資產作為質押物，向金融機構申請融資的一種新型融資方式。實現數據資產“入表”“第一單”的溫州市大數據運營有限公司，即為通過質押融資方式獲得溫州銀行378萬元信貸。2024年3月，南京公共交通（集團）有限公司獲批中國光大銀行南京分行數據資產融資授信1000萬元。2024年7月，全國首例國有企業數據資產公證確權質押融資案例中，江西共青城市金服集團有限公司獲得上饒銀行質押融資增信6600萬元。