摘要：全媒體時代，縣級融媒體中心積極推進媒體融合深度發展，加快實施符合本地特色的融媒體發展之路。本文首先對縣級融媒體中心建設的相關政策背景進行了梳理，接著對縣級融媒體中心發展現狀及其市場化轉型過程中存在的問題進行了分析，并提出其改革發展建議。

一、 縣級融媒體中心發展背景分析

（一）政策助力縣級融媒體中心建設及發展

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，自此，全國新聞媒體掀起了新一輪自上而下的主動變革，媒體融合發展上升為國家戰略。為進一步推動電視廣播電視媒體與新興媒體融合發展工作，2016年7月18日，國家新聞出版廣電總局印發《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》（新廣電發〔2016〕124號），提出了樹立深度融合發展理念以及加快融合型節目、制播、傳播、服務、技術、經營體系和運行機制、人才隊伍建設共八個融合型體系建設，為傳統媒體和新興媒體的深度融合提供了方向指引。

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議發表重要講話指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”，第一次提出“縣級融媒體中心建設”這一命題。11月14日，中央全面深化改革委員會審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，對加強縣級融媒體中心建設作出了全面部署，提出了明確要求，為促進我國縣級融媒體中心建設與網信事業發展提供了政策支持和保障。2019年1月，中宣部和國家廣電總局聯合發布了《縣級融媒體中心建設規范》、《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》，為制定更具可操作性的建設規范提供了政策依據。自此，縣級融媒體中心建設的在全國范圍內全面鋪開。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，要求“建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”、“要以先進技術引領驅動融合發展，用好5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術革命成果，加強新技術在新聞傳播領域的前瞻性研究和應用，推動關鍵核心技術自主創新”以及“要發揮市場機制作用，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式，創新媒體投融資政策，增強自我造血機能”。2020年11月3日，“十四五”規劃正式發布，明確提出“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。全媒體時代，國家相關政策文件為新形勢下推動媒體融合縱深發展、建設新型主流媒體指明了方向。

（二）縣級融媒體中心市場化轉型發展現狀

在縣級融媒體發展過程中，政策力量是推動其發展的主導力量。在政策推動下，截至2022年8月，全國共建成運行2585個縣級融媒體中心，基本實現了全國范圍內的全覆蓋。縣級融媒體中心成為整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等全媒體資源，開展媒體、黨建、政務、公共及增值服務等業務的媒體融合平臺。然而單純依靠財政輸血縣級融媒體發展難以持久，且不利于融媒體市場機制的建立，從長遠來看，縣級融媒體縣級中心需要增強自身造血能力，通過市場化轉型走可持續發展之路。目前縣級融媒體中心進入了提質增優的發展階段。

近年來，各地縣級融媒體中心市場化轉型取得了一些積極的成效，如構建了全媒體傳播矩陣，基本實現了縣域的全媒體覆蓋；積極對接省級技術平臺，建成中央廚房式的采、編、播、發一體化系統，增強了新聞傳播能力；成立融媒體公司，積極探索“新聞+政務+服務+商務”模式，不斷增強創收能力，加快轉型發展。目前，縣級融媒體中心發展轉型發展已涌現出一批成功案例，如“江西省分宜縣融媒體中心”，通過市場化產業化運營，打通上下傳播渠道等手段，拓展媒體平臺，做活了產業經營文章，實現了媒體融合縱深發展。“長興縣融媒體中心”，通過設立全資子公司，進行市場化運作，在做好新聞主業的同時，積極拓展文創、電商、數字建設和智慧城市運營，實現了整體營業收入逐年增長，以及社會效益和經濟效益的雙贏。這些成功案例為全國縣級媒體中心深化融合發展以及市場化轉型提供了借鑒。

二、 縣級融媒體中心市場化轉型過程中存在的問題

基于縣級融媒體中心事業產業雙重性質，從長遠來看，縣級融媒體要盡快實現市場化經營，增強自身的造血能力，既要做好新聞事業，又要抓融媒產業，產業反哺事業，事業產業相輔相成。但事業單位管理模式難以滿足市場化戰略需求，不利于經營業務的開展。在改革發展浪潮中，各地縣級融媒體中心堅持采編和經營“兩分開、兩加強”的基本原則，走企業化市場化運作之路，通過借鑒一些運行較為成熟的融媒體中心的做法，采取組建融媒體公司的路徑，探索實施融媒體企業化運營。目前，大部分縣級融媒體中心企業化市場化轉型還處于初級階段，融媒體公司發展還存在以下幾個突出問題。

（一） 運營管理體制機制不暢

目前，運營管理體制機制不暢仍然是縣級融媒體中心及公司發展最突出的問題，頂層設計不能合理落地，最終會導致融媒體改革發展流于形式。《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》明確提出，要“深化機構、人事、財政、薪酬等方面的改革，調整優化媒體布局，推進融合發展”。但實踐中，由于縣級融媒體長期以來的事業單位體制，在用人機制、激勵機制以及運營機制等保障機制方面發展運行不暢，成為融媒體中心市場化轉型的體制機制障礙。

（二） 全媒體融合深度不夠

近年來，在國家相關部門的大力推動下，縣級融媒體中心及公司初步完成了媒體資源的整合重組，但從媒體融合發展情況來看，很多縣級融媒體中心及公司媒體融合尚停留在互借資源、簡單相加的階段，未能真正打破傳統媒體和新興媒體的邊界，實現媒體全面融合。其次，由于大部分縣融媒體不具備技術研發能力，過度依賴外部技術，且自主學習能力不夠，因而在技術層面，難以通過新技術的運用，實現媒體深入融合發展與創新。

（三） 市場化運營以及創新發展不足

截止目前，大部分縣級融媒體公司盈利模式較為單一，運營薄弱，自身造血能力不足，在向市場主體轉化的過程中，市場化運營和創新能力較為欠缺。一是缺乏市場開拓的專業人員以及與市場化運作相匹配的內部激勵機制，公司發展活力不足；二是受資金、技術、人才等方面的制約，創作形式單一、內容呆板，在激烈的市場競爭中，內容和產品難以滿足用戶和市場需求，創新發展不夠。

（四） 融媒領域專業人才缺乏

互聯網和人工智能時代對融媒體人才提出了更高的要求，但大部分縣級融媒體公司存在人才不足及不匹配的問題。首先融媒體公司人員大部分選調自縣級融媒體中心，積極性和創造性不足，現有人才隊伍中，互聯網意識淡薄，對于新技術的應用接受程度不高，學習能力不強；其次是專業技術人才較為匱乏，包括能夠適應新媒體要求的設計人員、新聞人才以及全媒體格局下的復合型人才、全媒體人才等。

三、 縣級融媒體中心市場化改革發展建議

就目前縣級融媒體中心的新媒體公司發展及存在問題來看，在運營上還需要從以下幾個方面實現突破和轉型。

（一） 加快暢通運營管理體制機制

破除原有的運行體制和發展思路，重新構建符合全媒體發展規律要求的頂層設計和完善的體制機制，才能從根本上解決縣級融媒體公司發展問題。首先要明確其功能定位和發展思路，實踐中可以借鑒各地成功案例和運營模式，結合本地發展情況和資源條件，探索本地化的運營機制。其次，打破邊界和傳統的業務板塊，構建新型的管理架構和生產流程，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構和新型采編流程，形成集約高效的內容生產體系和傳播鏈條。第三完善人事、薪酬等保障機制，激活內生動力，包括制定實施差異化的薪酬標準、建立績效考核管理體系，實現全員考核等制度改革。

（二） 技術賦能媒體融合深度發展

從平臺打造及轉型變革來看，媒體融合要從簡單的“遷移”模式逐漸向真正“融合”模式轉變，離不開技術層面的鏈接與融合。對于融媒體公司來說，技術賦能媒體融合發展，一是要強化新聞媒體從業人員技術應用水平，轉變傳統觀念，樹立創新思維，對核心人員進行定期培訓，加快融合人才的培養；二是積極對接省級技術平臺，充分利用省平臺提供的資源和服務，培養全媒體時代內容生產和業務部署的能力、完成多種媒體格式的內容編輯和格式適配，面向多渠道、多種終端的發布能力以及內容的監管能力。最后，加強與技術企業合作，聯結外部技術力量，提升融媒體公司整體技術水平。

（三） 探索實施“新聞+政務+服務+商務”運營模式

《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》提出探索建立“新聞+政務+服務+商務”的運營模式。作為國企和官媒雙重身份的縣級融媒體中心的新媒體公司，受到體制機制限制，其企業化產業化運營并非易事。縣級融媒體公司化運營可采用循序漸進的方式，在全媒體融合基礎上，夯實內容運營和內容生產基礎，在資金有限的條件下，可以以適度規模和服務提供為主，做好當地政務服務，再過度到生活服務和技術服務。隨著融媒體公司運營經營狀況的改善，可以逐步探索跨界融合，如與旅游、體育、教育、農業等產業融合發展，延伸融媒體產業鏈，做好產業運營和商務服務。

（四） 加快新型融媒體人才隊伍建設

為實現全媒體深度融合發展，加快傳統媒體轉型升級，融媒體公司要加快新型融媒體人才隊伍建設。要積極面向市場延攬人才，通過自主招聘、人才市場、在線招聘平臺及校園招聘等方式，通過網絡直播招聘會、縣級“人才引進編制周轉池”等途徑，多渠道公開、公平、公正選擇人才；其次建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，加強與高校合作，打造一支高素質融媒體專業隊伍。此外，還可以效仿安吉模式，采取“柔性引進”策略，通過建立合作關系，引進高端技術人才，為產業發展服務。縣級融媒體中心及公司應積極重視人才的培養和引進，筑牢發展根基。

四、 結語

全媒體時代，融媒體中心市場化改革與轉型勢在必行。在加快推進媒體深度融合發展的背景下，盡管部分縣級融媒體中心市場化運營取了顯著的成效，但大部分縣級融媒體中心及公司市場化轉型仍處于初級階段，進程緩慢，面臨著體制機制運行不暢、全媒體融合不深、市場化運營及創新能力不足以及專業人才匱乏等改革發展難題。對于資金、技術以及人才等資源相對不足的縣級融媒體中心及公司，建議加快完善頂層設計，落實人事、薪酬績效等保障制度改革、加強與技術企業合作，提升公司整體技術應用水平、積極探索“新聞+政務+服務+商務”運營模式，增強自身造血能力以及加快新型融媒體人才隊伍建設，因地制宜，走出一條契合本地特色的融媒體市場化轉型之路。