摘要：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化快。為了更好地推動數(shù)據(jù)資源的高效配置和利用，我國持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，并取得了顯著的成就。本文梳理了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策脈絡(luò)及總體邏輯，并結(jié)合典型經(jīng)驗做法對當(dāng)前發(fā)展實踐進行分析總結(jié)。

一、引言

習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，既是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的結(jié)果，也是進一步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入經(jīng)濟社會生活各方面，其重要性與影響力不言而喻。而數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價值、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計超過12萬億元，占GDP比重10%左右，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。2024年邁入了數(shù)據(jù)資源入表“元年”，數(shù)據(jù)資源作為企業(yè)資產(chǎn)正式被納入財務(wù)管理體系，標志著數(shù)據(jù)已從自然資源跨越為經(jīng)濟資產(chǎn)，為企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代的價值發(fā)現(xiàn)提供新思路‌。在頂層設(shè)計加快完善的背景下，各地各行業(yè)進一步加速數(shù)據(jù)要素市場化配置的改革實踐，已探索出一批典型案例和成功經(jīng)驗。圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的前瞻布局在各地各行業(yè)如火如荼，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化這條機遇和挑戰(zhàn)并存之路，該如何走穩(wěn)走好成為當(dāng)下各地地府及企業(yè)重點關(guān)注的問題。

二、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策脈絡(luò)

（一）首次將“數(shù)據(jù)”列為重要生產(chǎn)要素，確定數(shù)據(jù)要素的市場地位

2019年10月，黨的十九屆四中全會公報中，首次提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)增列為一種新的生產(chǎn)要素。這標志著我國正式進入數(shù)據(jù)要素的紅利釋放階段，數(shù)據(jù)要素開始全方位融入我國經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。

（二）啟動數(shù)據(jù)要素市場化改革，要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”

2020年4月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，在國家層面首次提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，包括推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值和加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

此后，一系列政策文件提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。

表1 相關(guān)政策中關(guān)于“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的表述

（三）“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，加快構(gòu)建“1+N”數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。2022年12月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了頂層制度設(shè)計，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。此后，以“數(shù)據(jù)二十條”為綱領(lǐng)的“1+N”數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系加快構(gòu)建�！癗”是指配套實施的一系列政策文件和措施，“N”個配套政策文件仍處于探索與完善階段。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面，先后出臺了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱“暫行規(guī)定”）、《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等，旨在規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理和評估，強化相關(guān)信息披露，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程的管理，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

在數(shù)據(jù)要素賦能方面，2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號），為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了全面指導(dǎo)。

在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，出臺《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，并發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿）《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（公開征求意見稿），促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效開發(fā)利用。

2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易權(quán)益分配以及利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管的能力，建立高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。為深入貫徹落實《決定》重要部署，國家數(shù)據(jù)局將加快出臺建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、促進流通交易、加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、完善數(shù)據(jù)安全治理等系列政策文件。

表2 國家層面“1+N”數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度

（四）地方政府紛紛建章立制，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革頂層設(shè)計持續(xù)完善，各地地方政府紛紛開啟數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實踐，出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案，并圍繞數(shù)據(jù)要素市場化改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展制度設(shè)計和實施細則制定。

1、出臺數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案或?qū)嵤┓桨浮?021年7月，廣東省人民政府出臺全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》（粵府函〔2021〕151號），在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進數(shù)據(jù)交易流通、強化數(shù)據(jù)安全保護等方面提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容，極具首創(chuàng)性、探索性和引領(lǐng)性。此后，各地政府紛紛出臺有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案或?qū)嵤┓桨福�明確推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求、工作目標以及重點工作任務(wù)。

2、以“數(shù)據(jù)二十條”為指引，積極探索開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表、數(shù)據(jù)交易和定價機制等基礎(chǔ)制度和規(guī)則建設(shè)。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記方面，2023年7月，深圳率先出臺《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（深發(fā)改規(guī)〔2023〕5號），對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進行規(guī)范管理，并探索將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資抵押等領(lǐng)域。貴州省、海南省、廈門市、天津市等多省市先后出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記地方性法規(guī)及政策，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權(quán)益，促進數(shù)據(jù)的有序流動和開發(fā)利用。

在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，廣東、浙江、江蘇、北京、貴州、江西等省市陸續(xù)發(fā)布公共數(shù)據(jù)管理辦法、公共數(shù)據(jù)條例或授權(quán)運營實施細則等政策措施，對公共數(shù)據(jù)的定義、授權(quán)運營的定義、基本原則、數(shù)據(jù)范圍、授權(quán)方式、權(quán)利與行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理等方面進行規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)政策的�。ㄖ陛犑校�、地級市、區(qū)縣已超過60個，其中絕大多數(shù)城市依托自身資源特點，接連開展了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方面，2024年7月，濟南市大數(shù)據(jù)局會同財政、國資部門印發(fā)《濟南市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作方案》。2024年8月，安徽省財政廳出臺全國首個地方行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度《關(guān)于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（皖財資〔2024〕748號）。

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表方面，上海、深圳，北京市等多地出臺資產(chǎn)評估相關(guān)政策，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值體系。深圳市、鎮(zhèn)江市、煙臺市、天津市等多地出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表相關(guān)政策要求，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理。2024年8月，濟南市大數(shù)據(jù)局、市財政局發(fā)布《濟南市數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表數(shù)據(jù)要素券發(fā)放活動實施細則》，為數(shù)據(jù)要素券發(fā)放提供了操作指南。

在數(shù)據(jù)交易和定價方面，上海、北京、深圳等當(dāng)?shù)囟汲雠_地方數(shù)據(jù)交易所相關(guān)管理辦法。2021年4月，湖北省鄂州市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《鄂州市數(shù)據(jù)定價策略（試行）》，在數(shù)據(jù)定價方面進行了創(chuàng)新探索。

三、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體邏輯

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確提出要組建國家數(shù)據(jù)局。同年10月，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。各地因地制宜推進改革，31個�。▍^(qū)、市）和新疆兵團已完成相應(yīng)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的組建工作，總體來說，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系基本形成。2024年7月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家數(shù)據(jù)局提出構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場制度體系，推動數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，以加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易權(quán)益分配以及利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。

圖1 數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體邏輯圖

（一）數(shù)據(jù)“供得出”

‌數(shù)據(jù)“供得出”‌指的是確保數(shù)據(jù)可以被有效地提供和共享�？蓮奶剿鲾�(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制與探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定制度體系兩方面著手，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和效率。

圖2 數(shù)據(jù)“供得出”相關(guān)措施

探索數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為重要抓手和切入點，逐步帶動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的廣泛歸集和高質(zhì)量供給。一是推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用。具體包括：加強公共數(shù)據(jù)分類分級標準建設(shè)、統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、有序推動公共數(shù)據(jù)開放、鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等措施，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給。二是通過建立健全的價格形成機制和授權(quán)運營機制，加強企業(yè)數(shù)據(jù)供給激勵。通過建立健全價格形成機制，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的有償使用和合理定價，從而激勵企業(yè)數(shù)據(jù)的供給和使用。通過明確授權(quán)運營機制，可以規(guī)范數(shù)據(jù)的授權(quán)和使用，保障數(shù)據(jù)的合法性和安全性，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)的供給動力。三是探索個人數(shù)據(jù)受托機制。‌個人數(shù)據(jù)受托機制是指由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。個人數(shù)據(jù)受托機制旨在解決由于個人與企業(yè)地位不對等而導(dǎo)致個人有效監(jiān)督難、維權(quán)成本高的困境，從而有利于個人數(shù)據(jù)的高質(zhì)量供給。‌‌‌

產(chǎn)權(quán)問題是數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給的核心堵點，亟需探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定制度體系。一是加強立法工作。數(shù)據(jù)20條提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。但這三項“權(quán)利”不屬于法律權(quán)屬，在法律層次上數(shù)據(jù)權(quán)益保護方面尚存在諸多模糊地帶，亟需以國家法律的形式明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的合法流通和使用‌。二是推進全國一體化產(chǎn)權(quán)登記制度與平臺建設(shè)。搭建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)登記基礎(chǔ)設(shè)施，建立面向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估、流通、開發(fā)利用等全生命周期的制度和標準，為數(shù)據(jù)要素權(quán)屬確認與權(quán)益保護提供根本保障。

（二）數(shù)據(jù)“流得動”

數(shù)據(jù)“流得動”指的是數(shù)據(jù)能夠在不同的系統(tǒng)、平臺或機構(gòu)之間自由流動，實現(xiàn)共享和利用。為促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效“流”起來，可從制度建設(shè)、交易體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施保障、數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)培育四方面著手。

圖3 數(shù)據(jù)“流得動”相關(guān)措施

一是完善頂層設(shè)計，推進數(shù)據(jù)交易流通機制建設(shè)。具體包括數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系、數(shù)商認證體系、數(shù)據(jù)定價機制、數(shù)據(jù)收益分配機制等。

二是構(gòu)建多層次交易體系。目前，我國數(shù)據(jù)交易形式主要分為場外交易和場內(nèi)交易。其中，場外交易是由企業(yè)或個人之間自主產(chǎn)生的數(shù)據(jù)交易；場內(nèi)交易則是數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心產(chǎn)生的交易。一方面，引導(dǎo)場內(nèi)交易，分層次明確數(shù)據(jù)交易所功能角色定位。國家級數(shù)交所突出對全國交易場所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理功能；區(qū)域級數(shù)交所負責(zé)本地公共數(shù)據(jù)以及特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通交易；行業(yè)性數(shù)交平臺服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。另一方面，為滿足主體多元化的需求，支持場外交易，但需規(guī)范場外交易模式，加強場外交易中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護，鼓勵并積極引導(dǎo)場外交易向場內(nèi)轉(zhuǎn)移。

三是探索布局以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈平臺、共享交換平臺、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等為重點的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，以此打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，支撐數(shù)據(jù)要素可信、高效流通。

四是培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。包括對提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開放、發(fā)布、承銷等服務(wù)的數(shù)據(jù)商和開展數(shù)據(jù)集成、經(jīng)紀、合規(guī)、資產(chǎn)評估等業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)的培育。

（三）數(shù)據(jù)“用得好”

數(shù)據(jù)“用得好”是指數(shù)據(jù)融入經(jīng)濟社會生活的各個方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值挖掘和釋放，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動和協(xié)同發(fā)展。針對數(shù)據(jù)“用得好”，關(guān)鍵在于圍繞“數(shù)據(jù)要素×”，創(chuàng)造和利用適合的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，滿足實際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大，疊加，倍增作用。隨著政府和企業(yè)部門進一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要針對行業(yè)發(fā)展痛點堵點，探索新的數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，開拓新的商業(yè)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“用的好”的目標。

（四）數(shù)據(jù)“保安全”

數(shù)據(jù)“保安全”是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護和合法利用的狀，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。數(shù)據(jù)安全是一個綜合性的概念，它涵蓋了數(shù)據(jù)的保密性、完整性、可用性等多個方面。在數(shù)據(jù)“保安全”方面，一是從技術(shù)角度出發(fā)，鼓勵數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的技術(shù)研究、推廣和創(chuàng)新應(yīng)用，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。例如，可以發(fā)展并利用區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素流通的分級交付體系與全流程審計、監(jiān)管與追溯賦能，滿足可信、可控、可監(jiān)管的數(shù)據(jù)流通整體需求。二是從政府治理角度著手，完善數(shù)據(jù)安全運營監(jiān)管保障機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)安全運行管理體系，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。三是從企業(yè)角度，自覺建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)管理體系，包括制度體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理組織建設(shè)以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面

四、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革發(fā)展實踐

（一）各地積極推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給

公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括三種形式：共享、開放和授權(quán)運營。各地在持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放同時，將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動力不足的問題。目前授權(quán)運營仍作為一種創(chuàng)新性業(yè)態(tài)處于起步階段。各地在推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，主要舉措有：

一是夯實數(shù)據(jù)底座，搭建公共數(shù)據(jù)開發(fā)和運營平臺。比如，福建省是全國最早開展政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開發(fā)利用的省份之一，一體化政務(wù)服務(wù)能力位列全國第一梯隊。為了可持續(xù)滿足公共數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”的要求，福建省自主研發(fā)設(shè)計可彈性擴容的數(shù)據(jù)存儲計算體系—智能湖倉公共數(shù)據(jù)平臺底座，同時“一體化公共數(shù)據(jù)平臺”，包括公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，以公共數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一匯聚、平臺統(tǒng)一支撐，一站式統(tǒng)一服務(wù)的方式供給數(shù)據(jù)，降低獲取公共數(shù)據(jù)的成本，為社會開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)提供了一條安全有效途徑。截至2024年9月，公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺向社會提供開放類數(shù)據(jù)目錄近4萬個，數(shù)據(jù)接口6000多個，90多億條數(shù)據(jù)記錄，累計提供近1.5億次數(shù)據(jù)下載服務(wù)。匯聚共享平臺接入全省政務(wù)信息系統(tǒng)2000多個、匯聚數(shù)據(jù)量超1400億條。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺入駐開發(fā)利用企業(yè)230多家，發(fā)布可開發(fā)利用數(shù)據(jù)目錄4000多個，建設(shè)“社保快貸”“菁英E貸”“信秒貸”“信易開”、電子分離式投標保函等應(yīng)用場景，支撐企業(yè)和個人貸款業(yè)務(wù)，授信金額近200億。

二是強化公共數(shù)據(jù)目錄管理，確保數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚和應(yīng)用。通過編制、動態(tài)管理公共數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放一張目錄管到底。以福建省為例，為了把公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)起來、匯清楚”，重點推進全省公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本賬”建設(shè)和管理，分批分期針對福建省社保、醫(yī)保、公積金、市場主體等高頻共享數(shù)據(jù)目錄開展源頭數(shù)據(jù)對賬；開展“數(shù)據(jù)最多采一次”政務(wù)服務(wù)，建立“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)采集機制，進而完善“一企一檔”“一人一檔”等基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)目錄等；福建省大數(shù)據(jù)集團構(gòu)建3300個高質(zhì)量數(shù)據(jù)目錄，打造“個人數(shù)智分”“企業(yè)數(shù)智分”等340個公共數(shù)據(jù)一級開發(fā)產(chǎn)品。

三是積極開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面，各地結(jié)合實際積極探索整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式。整體授權(quán)模式比如上海、福建、成都等地，其中上海采用統(tǒng)一授權(quán)集中運營模式，而福建省、成都等地則實行“運商分離”策略（即分級授權(quán)）；分領(lǐng)域授權(quán)模式以北京市最為典型；依場景授權(quán)代表城市有杭州市、寧波市、溫州市、長春市、長沙市等。（關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營發(fā)展現(xiàn)狀及地方實踐詳見睿立方城市研究院“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營系列文章”）

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化穩(wěn)步推進，企業(yè)相繼嘗鮮數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，價值巨大，其價值釋放的關(guān)鍵一步是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。隨著數(shù)據(jù)要素市場不斷推進，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的探索明顯提速，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”為起點，不斷深化和落地數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐。2024年1月1日，《暫行規(guī)定》正式實施，數(shù)據(jù)資源被視為一種資產(chǎn)納入財務(wù)報表，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表正式拉開序幕，各上市公司與非上市公司開始開展數(shù)據(jù)資源入表的相關(guān)實踐。

一是上市公司入表企業(yè)數(shù)量及金額總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，但較為謹慎，入表企業(yè)數(shù)量和金額均有限。一季報中，18家上市公司在財報中披露了數(shù)據(jù)資源，共涉及金額1.03億元。截至8月31日，半年度報告中，有39家上市公司在財報中披露數(shù)據(jù)資源，入表金額達13.57億元。入表企業(yè)數(shù)量及金額總體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢，但是從整個A股市場來看，無論是數(shù)據(jù)資源入表上市公司數(shù)量還是入表涉及金額，還相對較少，不成規(guī)模。

二是與上市公司相比，城投公司和類城投企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表更為活躍。一季度，國內(nèi)有22家城投公司（含6家城投公司和16家城投公司下屬企業(yè)）和28家類城投國企披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況。其中，5家城投公司和7家類城投國企憑借入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲得銀行授信。2023年10月，溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的“信貸數(shù)據(jù)寶”以“無形資產(chǎn)”科目列入企業(yè)資產(chǎn)負債表，成為國內(nèi)有公開報道的、財政指導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表第一單。隨后，以“信貸數(shù)據(jù)寶”質(zhì)押融資，順利獲得融資授信378萬元，接近資產(chǎn)入表價值的4倍。之后，全國范圍內(nèi)各級國有企業(yè)先后探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”工作。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”工作的不斷深化，縣屬國有企業(yè)開始紛紛加入數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”隊列。2024年6月，蒙城縣城建集團以“蒙城公交到站提醒”4個數(shù)據(jù)表2.56億條數(shù)據(jù)作為首批入表產(chǎn)品，在山東數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，并完成企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，實現(xiàn)亳州首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。2024年7月，廬江縣康江建設(shè)投資有限公司率先完成縣域范圍內(nèi)30多萬戶用水脫敏數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，是水務(wù)行業(yè)安徽省首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。2024年9月，墾利區(qū)城發(fā)集團全資子公司魯源水務(wù)集團有限公司以“水務(wù)分區(qū)計量與遠傳抄表漏損分析”數(shù)據(jù)集作為入表資源，取得數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，并完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，實現(xiàn)東營市縣區(qū)首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表案例。

（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用提速，點“數(shù)”成“金”激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為起點，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的價值能通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用、交易等各種方式得以實現(xiàn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用方式主要包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信/融資（數(shù)字資產(chǎn)質(zhì)押、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)授信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資、無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信等）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股等。近兩年數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新應(yīng)用提速，不斷創(chuàng)造“全國首單”，點“數(shù)”成“金”釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

2023年3月，深圳微言科技有限責(zé)任公司（以下簡稱“微言科技”）通過光大銀行深圳分行授信審批，成功獲得全國首筆無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款額度1000萬元。

2023年4月，國內(nèi)數(shù)字資產(chǎn)保險的首單在西安發(fā)布，中國人民財產(chǎn)保險西安分公司為10家企業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)提供總計1000萬元的保險，實現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)保險創(chuàng)新“從0到1”的突破。

2023年7月，浙江省杭州市高新區(qū)（濱江）創(chuàng)下全國“首單”包含數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的證券化產(chǎn)品，同時也是浙江省自貿(mào)區(qū)首單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，以12家企業(yè)的145件知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物，幫助企業(yè)獲得證券化融資1.02億元。

2023年7月，廣西電網(wǎng)與中航信托、廣西電網(wǎng)能科公司簽署數(shù)據(jù)信托協(xié)議，標志著全國首單電力數(shù)據(jù)信托產(chǎn)品、廣西首單公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易完成。

2023年8月，青島華通智研院將基于醫(yī)療數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)保險箱（醫(yī)療）產(chǎn)品，以100萬元作價的方式與青島北岸數(shù)科、翼方健數(shù)（山東）公司組建成立新公司，實現(xiàn)全國首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股。

2023年12月，國有企業(yè)泰山新基建投資運營有限公司通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)形成國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，獲得泰安泰山農(nóng)村商業(yè)銀行授信放貸600萬元，成為全國首單公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資。

2024年1月，湖南大數(shù)據(jù)交易所與中國光大銀行長沙分行等專業(yè)機構(gòu)簽約，成功提供湖南首筆數(shù)據(jù)資產(chǎn)無抵押融資服務(wù)，幫助一家湖南本土企業(yè)獲得500萬元授信額度。

2024年5月，四川云背簍科技集團有限公司以其擁有的“四川省鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)”知識產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押，成功向興業(yè)銀行成都分行融資500萬元，成功落地全省首單數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

2024年6月，合肥經(jīng)開區(qū)企業(yè)中用科技有限公司以其持有的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)向郵儲銀行申請融資，成功獲得1000萬元貸款，成為安徽首單數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)+專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

2024年6月，重慶兩江智慧城投公司以“兩江新區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)V2X信息安全感知數(shù)據(jù)資產(chǎn)”為確權(quán)登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，完成了“確權(quán)登記＋入表＋融資”全流程，分別獲得了重慶銀行、漢口銀行等無質(zhì)押貸款2000萬元，華夏銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款約130萬元。

（四）區(qū)域數(shù)據(jù)交易機構(gòu)相繼設(shè)立，為數(shù)據(jù)安全高效流通保駕護航

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場體系的核心環(huán)節(jié)，隨著我國數(shù)據(jù)要素資源規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)交易市場也日趨繁榮。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前場外數(shù)據(jù)交易占比遠超場內(nèi)數(shù)據(jù)交易，據(jù)國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心對國內(nèi)主要16家數(shù)據(jù)交易場所統(tǒng)計，2023年我國數(shù)據(jù)市場場內(nèi)交易總額不到150億元，占整個數(shù)據(jù)市場份額不足10%。除場內(nèi)數(shù)據(jù)交易不活躍外，還存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、流通機制不暢等問題。因此，規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所，引導(dǎo)場外交易向場內(nèi)交易轉(zhuǎn)化的必要性日益凸顯。

在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)相關(guān)政策的推動下，各地數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所不斷涌現(xiàn)出來。不完全統(tǒng)計，截至2024年3月底，全國共計成立49家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。其中北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所為五大領(lǐng)頭數(shù)據(jù)交易所。以貴陽數(shù)據(jù)交易所為例：

貴陽大數(shù)據(jù)交易所是全國第一家數(shù)據(jù)流通交易場所，于2015年正式掛牌運營，在全國率先探索數(shù)據(jù)要素市場培育，并力爭到2025年成為國家級數(shù)據(jù)交易所。貴陽大數(shù)據(jù)交易所通過打造數(shù)據(jù)、算力、算法等多元的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，激活數(shù)據(jù)要素供給，為企業(yè)提供線上市場準入、合規(guī)登記、評估定價、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)信托等服務(wù)，打造全流程數(shù)據(jù)流通交易平臺。截至2024年8月，交易所已累計入駐數(shù)據(jù)商885家，交易總數(shù)2509筆，交易額超53億元。一是不斷規(guī)范交易規(guī)則體系、審核機制和監(jiān)管體系、創(chuàng)新運營模式，保障數(shù)據(jù)交易的合法性、安全性和規(guī)范性，同時為國家探索數(shù)據(jù)流通交易新模式、新路徑貢獻貴州經(jīng)驗。2022年2月，交易所成功上線了全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，為數(shù)據(jù)交易買賣雙方議價提供參考，補全“報價-估價-議價”價格形成路徑中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年5月，在全國首發(fā)了數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，其中包括《數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則（試行）》、《數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南》、《貴州省數(shù)據(jù)流通平臺運營管理辦法》等8部規(guī)則、指南、辦法，旨在進一步規(guī)范貴陽大數(shù)據(jù)交易所的運行機制。2023年4月，全國首筆個人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)交易在貴陽大數(shù)據(jù)交易所場內(nèi)完成，此筆交易各環(huán)節(jié)全程接受監(jiān)督管理，是貴陽大數(shù)據(jù)交易所促進個人數(shù)據(jù)合規(guī)使用、規(guī)范交易、合法收益的創(chuàng)新實踐，探索B2B2C數(shù)據(jù)交易全新商業(yè)模式。二是打破行業(yè)壁壘和信息不對稱，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。2024年7月，在“2024全球數(shù)字經(jīng)濟大會數(shù)據(jù)要素高層論壇”會上，貴陽大數(shù)據(jù)交易所協(xié)同北京、天津、鄭州、深圳等地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)共同發(fā)布196款可供互認的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認”，打破地域限制，共同構(gòu)建活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈。2024年8月，在全國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通閉門研討會上，貴陽大數(shù)據(jù)交易所協(xié)同20家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)上線“全國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通需求池”，推動“一地提出，全國響應(yīng)”，讓數(shù)據(jù)交易更高效，標志著數(shù)據(jù)交易機構(gòu)之間需求信息共享邁入全新階段。

（五）多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門，通過組織試點工程，啟動“數(shù)據(jù)要素×”大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃落實落地。

2024年5月9日，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門舉辦的“數(shù)據(jù)要素×”大賽正式啟動，這是國內(nèi)首個聚焦數(shù)據(jù)要素開發(fā)應(yīng)用的全國性大賽，旨在鼓勵各類主體參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用，積極挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。大賽決賽獲獎項目將有機會進入由國家數(shù)據(jù)局組織編制的相關(guān)典型案例集。目前國家數(shù)據(jù)局已發(fā)布兩批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。2024年5月24日，國家數(shù)據(jù)局等部門在第七屆數(shù)字中國峰會上發(fā)布首批20個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，案例涵蓋了工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域，覆蓋了北京、上海、浙江、江蘇、四川、安徽、湖南、湖北、廣東、福建、山東、新疆等12個省份，以及部分中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)。8月29日，國家數(shù)據(jù)局會同科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門在2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上發(fā)布第二批28個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，充分展示了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、綠色低碳十大應(yīng)用領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的典型經(jīng)驗做法，為各行業(yè)有識之士、各地政府主管部門探索數(shù)據(jù)要素價值釋放的有效路徑。

五、小結(jié)

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)取得了積極進展，但是由于確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等“五難”問題，數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從供給、流通、使用等環(huán)節(jié)著手重點攻克“五難”問題，讓數(shù)據(jù)的價值得以充分展現(xiàn)。