摘要：黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。地方數(shù)據(jù)集團作為響應(yīng)國家戰(zhàn)略、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要載體，其組建和運營對于推動地方數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升政府治理現(xiàn)代化水平提升，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有重要意義。本文地方數(shù)據(jù)集團的組建背景、意義、現(xiàn)狀進行分析，為地方數(shù)據(jù)集團的設(shè)立提供參考。

一、地方數(shù)據(jù)集團組建背景

（一）數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的新引擎

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。黨的二十大報告強調(diào),“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。從2017提出“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”，到2019年的“壯大數(shù)字經(jīng)濟”，到2020年的“全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，到2021年的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，到2022年的“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理”，到2023年的“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展”，再到2024年的“深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”，“數(shù)字經(jīng)濟”一詞已經(jīng)7次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，并且表述不斷強化。

為落實發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，國家相繼出臺了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕179號）《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）、《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1770號）等文件，明確了十四五時期，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的八大重點任務(wù)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出按照“2522”整體框架布局數(shù)字中國的建設(shè)，即夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，已成為推動經(jīng)濟增長的新引擎，并進入量質(zhì)齊升快速發(fā)展期。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局2024年6月30日發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計超過12萬億元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興業(yè)務(wù)收入逐年攀升，2023年云計算、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入較2022年增長37.5%，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入較上年增長20.3%，遠高于同期電信業(yè)務(wù)收入增速。

為搶抓數(shù)字時代發(fā)展新機遇，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能，加快數(shù)字經(jīng)濟強省/市/縣建設(shè)，各地政府也相繼出臺一系列推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。

（二）數(shù)據(jù)要素市場化配置改革加快推進

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，其市場化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價值、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。2019年黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”列為重要生產(chǎn)要素，并積極推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，數(shù)據(jù)要素開始全方位融入我國經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為815億元，預(yù)計“十四五”期間市場規(guī)模年復(fù)合增速將超過25%，按此估算，2025年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達到2000億元。我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)儲存（占比為22%，下同）、加工（20%）、分析（21%）、交易（15%）環(huán)節(jié)占比較大。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的快速增長，對數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)化需求也愈發(fā)強烈。

圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，國家監(jiān)管部門堅持系統(tǒng)謀劃，加大政策供給，著力將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。2022年12月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了頂層制度設(shè)計，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號），為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了全面指導(dǎo)。

在頂層設(shè)計加快完善和數(shù)據(jù)市場規(guī)模持續(xù)擴大的同時，各地政府均在搶占先機，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，積極探索數(shù)據(jù)要素市場化的“地方實踐”，在制度規(guī)范、平臺建設(shè)、應(yīng)用實踐等層面進行了大量的探索與創(chuàng)新，加快構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)”的數(shù)據(jù)要素大市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）國有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨

經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代變革和大勢所趨，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，必須牢牢把握新部署新使命新要求，充分發(fā)揮帶頭作用，成為數(shù)字化改革創(chuàng)新的主力軍和先行者。2020年9月國務(wù)院國資委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求發(fā)揮國有企業(yè)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中的引領(lǐng)作用，加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并系統(tǒng)明確國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點和舉措。

當(dāng)前國資國企改革持續(xù)向縱深推進，堅定不移通過增強核心功能和提升核心競爭力來實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大是新一輪國企改革深化提升行動，也是未來“十五五”規(guī)劃期間國企改革的根本目標(biāo)，而推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)該目標(biāo)的核心舉措。數(shù)字經(jīng)濟作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，是助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要力量，各地政府正逐步加快國有資本向數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。推動數(shù)字國企建設(shè)也成為地方加快數(shù)字經(jīng)濟強省/市/縣建設(shè)的重要組成部分和重要抓手。

二、地方數(shù)據(jù)集團組建意義

為深入貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)等重要戰(zhàn)略部署，加快推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，深入實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，各地紛紛組建國有數(shù)據(jù)集團，通過整合現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟板塊和區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，打造專業(yè)化、市場化主體，發(fā)揮國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（一）推動數(shù)據(jù)要素市場化改革

地方數(shù)據(jù)集團的組建成立，是地方政府驅(qū)動下，地方數(shù)據(jù)要素市場化改革進程的關(guān)鍵一步，在加速地方數(shù)據(jù)要素市場培育，充分激活和釋放數(shù)據(jù)要素價值潛能等方面發(fā)揮重要作用，有助于緩解當(dāng)前數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的卡點堵點問題。

通過組建數(shù)據(jù)集團，建立市場化企業(yè)主體與地方數(shù)據(jù)管理局“一局一公司”協(xié)同工作方式，堅持政府引導(dǎo)＋市場化運營理念，將優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源注入數(shù)據(jù)集團，賦予數(shù)據(jù)集團公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等權(quán)限，數(shù)據(jù)集團圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置開展工作，包括平臺搭建、管理和維護，數(shù)據(jù)資源融通匯聚治理、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、應(yīng)用場景建設(shè)、安全保障、數(shù)據(jù)交易流通等工作，有助于提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價值，促進數(shù)據(jù)要素的高效流通和優(yōu)化配置，從而激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。

另外，數(shù)據(jù)集團作為數(shù)據(jù)資源整合的重要平臺，可以匯集不同來源和類型的數(shù)據(jù)，包括公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富的量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）強化數(shù)據(jù)治理與安全保障

隨著我國信息化建設(shè)的不斷推進，數(shù)據(jù)量快速增長也催成了大量的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全需求。地方數(shù)據(jù)集團往往承擔(dān)著提升數(shù)據(jù)治理水平，保障數(shù)據(jù)安全的重要職責(zé)。

政府和地方國有企業(yè)信息化建設(shè)在帶來數(shù)據(jù)高速增長的同時，也引發(fā)了信息孤島、數(shù)據(jù)標(biāo)準不一致、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低等諸多問題，這些海量的、分散在不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)量大，涉及領(lǐng)域廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源利用的復(fù)雜性和管理的高難度。地方數(shù)據(jù)集團作為區(qū)域數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)治理的支撐主體，通過建立完整的數(shù)據(jù)治理體系，能有效緩解上述問題，保障高品質(zhì)、高價值數(shù)據(jù)資源供給。

在當(dāng)今數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)安全的重要性日益凸顯，它不僅關(guān)系到個人隱私的保護，還涉及企業(yè)商業(yè)秘密的維護，乃至國家安全的保障。而公共數(shù)據(jù)和國企數(shù)據(jù)作為關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，其敏感性更強，管理要求更高。組建地方數(shù)據(jù)集團，有利于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和運營規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全防護，確保數(shù)據(jù)在開發(fā)利用過程中的合法合規(guī)，保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為地方數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實的保障。另外將公共數(shù)據(jù)資源視為國有資產(chǎn)資源授權(quán)地方數(shù)據(jù)集團運營，避免了由于公共數(shù)據(jù)權(quán)屬未定而產(chǎn)生的社會爭議或潛在的國有資產(chǎn)流失問題。

（三）加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)

城市是推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。地方數(shù)據(jù)集團被賦予政務(wù)信息化及智慧城市投資、建設(shè)、運營等職能，是數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的重要支撐力量。

地方數(shù)據(jù)集團作為政務(wù)信息化建設(shè)市場運營主體，可以有效解決當(dāng)前政務(wù)信息體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計統(tǒng)籌、信息化建設(shè)重復(fù)投資、數(shù)據(jù)資源運營能力不足等實際問題。地方數(shù)據(jù)集團以政務(wù)信息化建設(shè)為關(guān)鍵抓手，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以協(xié)助政府優(yōu)化和規(guī)范辦事流程，多方位全面提升政府管理和服務(wù)效率。

地方數(shù)據(jù)集團作為智慧城市建設(shè)運營主體，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要牽引，參與城市數(shù)字孿生平臺、數(shù)字城市運營平臺、地下空間管理運維等平臺的建設(shè)、運營，有利于提高城市治理現(xiàn)代化水平；同時積極參與園區(qū)、社區(qū)、校園、醫(yī)療等社會領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，圍繞技術(shù)架構(gòu)、運營管理、應(yīng)用場景快速迭代升級，進一步方便市民生活、惠及企業(yè)發(fā)展、利于政府管理。

（四）做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

組建地方數(shù)據(jù)集團，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新賽道”，充分發(fā)揮國有企在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中引領(lǐng)示范作用，對做強做優(yōu)做大區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育新質(zhì)生產(chǎn)力都具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟主要包括‌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和‌兩個方面。地方數(shù)據(jù)集團作為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投資平臺、合作平臺和孵化平臺，一是打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；二是推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是致力于構(gòu)建專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以細分領(lǐng)域為重點，積極吸納多元合作方，匯聚更多數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，推進產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、應(yīng)用和服務(wù)深度融通的生態(tài)系統(tǒng)，為實體經(jīng)濟帶來新的動力。

三、地方數(shù)據(jù)集團組建現(xiàn)狀分析

基于睿立方城市研究院對公開信息進行收集，對全國范圍內(nèi)131家地方數(shù)據(jù)集團（不完全統(tǒng)計）進行統(tǒng)計、分析。該類企業(yè)承擔(dān)的功能類似，均是以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)，但名稱略有不同，大致可以分為以下五類：數(shù)據(jù)集團/大數(shù)據(jù)集團，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團/大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團，數(shù)字集團/數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團/數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展公司和數(shù)據(jù)公司/數(shù)據(jù)運營公司/數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司，統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)中各類名稱公司占比見下圖。文中沒有特殊說明的，數(shù)據(jù)集團皆為以上所有類型公司的統(tǒng)稱。

目前統(tǒng)計的以數(shù)據(jù)為核心業(yè)務(wù)的地方國企中，其中58%仍為非集團公司性質(zhì)，隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，預(yù)計未來很大一部分會進一步改組成定位更加清晰，功能更加完善，作用發(fā)揮更加充分的真正的數(shù)據(jù)集團。

圖1 地方數(shù)據(jù)集團名稱類別統(tǒng)計

（一）從行政級別來看，地方數(shù)據(jù)集團呈省市領(lǐng)跑，區(qū)縣跟進態(tài)勢

在不完全統(tǒng)計的131家地方數(shù)據(jù)集團中，省、市、區(qū)縣三級數(shù)據(jù)集團數(shù)量分別為31家、74家、26家，占比為24%、56%、20%（見圖4-2所示）。總體來看，地方數(shù)據(jù)集團呈省市領(lǐng)跑，區(qū)縣跟進態(tài)勢。

我國34個一級行政區(qū)，已有27個一級行政區(qū)建立了省級數(shù)據(jù)集團。除去香港、澳門兩個特別行政區(qū)，還有河北、遼寧、西藏、甘肅、北京尚未建立。其中，北京尚未成立綜合性的數(shù)據(jù)集團，主要與其公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式有關(guān)，北京采取專區(qū)模式開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，其中金融領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)北京金融控股集團有限公司進行建設(shè)、運營和管理維護。

圖2 地方數(shù)據(jù)集團行政級別統(tǒng)計

對比市級和區(qū)縣級數(shù)據(jù)集團來看，市級數(shù)據(jù)集團占比顯著高于區(qū)縣級，這其中有統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整的原因，但總體而言縣級數(shù)據(jù)集團的組建具有明顯的滯后性：一是先行先試的探索，省、市級政府在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，更愿意先行先試，通過組建數(shù)據(jù)集團來探索數(shù)據(jù)資源的整合、開發(fā)和運營，起到表率作用。二是資源和資金集中，省、市級政府通常擁有更多的數(shù)據(jù)相關(guān)資源和資金，能夠更有效地整合和投資于數(shù)據(jù)集團的建設(shè)，而區(qū)縣級政府可能在數(shù)據(jù)要素資源配置和資金投入上相對有限。

（二）從區(qū)域分布來看，地方數(shù)據(jù)集團組建呈現(xiàn)東部沿海發(fā)達地區(qū)領(lǐng)跑，中西部加速，東北部相對滯后的特征

如圖4-3，從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)組建58家數(shù)據(jù)集團，占44%；西部地區(qū)34家，占26%；中部地區(qū)33家，占25%；東北部地區(qū)6家，占5%。從各省份數(shù)據(jù)來看（詳見圖4-4），江蘇省以23家數(shù)據(jù)集團的數(shù)量領(lǐng)跑，緊隨其后的是浙江省15家。目前江蘇省及下轄的11個地級市（除淮安、鎮(zhèn)江）都組建了數(shù)據(jù)集團，詳見表4-1�？傮w來看，呈現(xiàn)東部沿海發(fā)達地區(qū)領(lǐng)跑，中西部加速，東北部相對滯后的特征。

上述區(qū)域分布狀況與地方經(jīng)濟發(fā)達程度、政策支持力度以及產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)等相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)達和政策支持力度大的地區(qū)，對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重視程度更高，市場對數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新需求更大，這樣就有足夠的資源和需求來支持數(shù)據(jù)集團的組建和發(fā)展，因此成立數(shù)量較多；另外，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往已經(jīng)擁有較為成熟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)或其他與數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，且擁有眾多高校和研究機構(gòu)，有科技創(chuàng)新能力，這也為數(shù)據(jù)集團的組建提供了良好的基礎(chǔ)。

圖3 各區(qū)域數(shù)據(jù)集團情況統(tǒng)計

圖4 各省份數(shù)據(jù)集團情況統(tǒng)計（單位：家）

表1 江蘇省省級、市級數(shù)據(jù)集團匯總

睿立方城市研究院通過分析發(fā)現(xiàn)，部分省份還有成立了多家數(shù)據(jù)類公司，但公司定位有所不同，比如湖北省、湖南省、云南省等（詳見表4-2）。湖北省分別于2020年和2023年成立了湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司和湖北數(shù)據(jù)集團有限公司，前者定位為省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)運營平臺，肩負數(shù)字湖北建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育和聯(lián)投數(shù)字化轉(zhuǎn)型使命；后者定位為具有功能保障屬性的數(shù)據(jù)要素市場運營主體（公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體），通過公開信息查詢，兩家公司管理人員構(gòu)成上具有很大的重合性。

表2 同一地區(qū)組建多家數(shù)據(jù)集團匯總

（三）從組建方式上來看，地方數(shù)據(jù)集團以新設(shè)組建為主，改組組建為輔

地方數(shù)據(jù)集團組建方式可以分為兩種：新設(shè)和改組。新設(shè)組建是指全新設(shè)立的數(shù)據(jù)集團，即從無到有創(chuàng)建一個新的集團公司，改組組建是指通過改組現(xiàn)有的數(shù)據(jù)類公司或其他相關(guān)企業(yè)來形成數(shù)據(jù)集團。根據(jù)睿立方城市研究院收集整理的樣本數(shù)據(jù)，新設(shè)組建的地方數(shù)據(jù)集團有96家，占73%，改組組建的地方數(shù)據(jù)集團有35家，占27%�？傮w來看，地方數(shù)據(jù)集團以新設(shè)組建為主，改組組建為輔。

圖5 地方數(shù)據(jù)集團組建方式

通過對改組組建的地方數(shù)據(jù)集團進行分析，地方數(shù)據(jù)集團通常由數(shù)據(jù)類公司、信息科技類公司改組而來，其中57%改組組建的前身為數(shù)據(jù)類公司，40%改組組建的前身為信息科技類公司（詳見圖6，表3）。在統(tǒng)計的樣本數(shù)據(jù)中，無錫、贛州等地共20家數(shù)據(jù)集團從數(shù)據(jù)類公司改組而來，如無錫市數(shù)據(jù)集團有限公司于2024年9月3日在無錫市大數(shù)據(jù)集團有限公司（前身為無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，2023年4月24日更名）基礎(chǔ)上改組組建，贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團有限公司于2024年6月19日在贛州市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司基礎(chǔ)上改組組件，成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司于2023年3月24日在成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司（前身為成都市信息化建設(shè)發(fā)展有限公司，2017年12月29日更名）基礎(chǔ)上改組組建；14家數(shù)據(jù)集團從信息科技類公司改組而來，如湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司于2024年6月6日由湖南財信數(shù)字科技有限公司改組組建，杭州市數(shù)據(jù)集團有限公司于2024年2月21日在杭州金投數(shù)字科技集團有限公司（前身為杭州金投通卡網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，2017年4月24日更名）基礎(chǔ)上改組組建，寧波數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團有限公司于2024年1月24日由浙江寧數(shù)科創(chuàng)集團有限公司改組組建。

鑒于目前很大一部分地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了數(shù)據(jù)類或信息科技類公司，隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進，預(yù)計未來數(shù)據(jù)集團改組組建方式會增加，旨在打造成為定位更加清晰，功能更加完善，作用發(fā)揮更加充分的集團公司。

圖6 數(shù)據(jù)集團改組前身企業(yè)類型

表3 地方數(shù)據(jù)集團改組設(shè)立統(tǒng)計

（四）從組建時間來看，地方數(shù)據(jù)集團的組建與數(shù)據(jù)要素配置市場化改革進程相一致

按照年份對樣本數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，從2016年至今，地方數(shù)據(jù)集團組建數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢，這與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進程是相一致的，詳見圖4-7。

從2019年開始，各地新設(shè)或改組組建數(shù)據(jù)集團的速度開始增加，這與2019年黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”列為重要的生產(chǎn)要素的時間相吻合。這標(biāo)志我國正式進入數(shù)據(jù)要素的紅利釋放階段，數(shù)據(jù)要素開始全方位融入我國經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。各地政府和國有企業(yè)也開始意識到數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，緊抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，通過組建數(shù)據(jù)集團服務(wù)于數(shù)據(jù)要素整合運營、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟市場化運行主體和重要抓手。尤其是近兩年，地方數(shù)據(jù)集團組建數(shù)量及速度明顯加快，據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年和2024年1-9月份，地方數(shù)據(jù)集團組建數(shù)量分別有33家和24家。

圖7 地方數(shù)據(jù)集團組建時間統(tǒng)計

（五）從注冊資本來看，省級、市級和區(qū)縣級數(shù)據(jù)集團梯次分化較為明顯

睿立方城市研究院對樣本數(shù)據(jù)按照注冊資本分段進行統(tǒng)計，注冊資本在20億（含）以上的有13家；10（含）-20億元的有19家；5（含）-10億元的有18家；2（含）-5億元的有23家；1（含）-2億元的有38家；而1億元以下的有20家。在這一組數(shù)據(jù)中，注冊資本在1億元（含）到20億元之間的集團占比最高，達到74.81%，20億元及以上的集團占9.92%，而1億元以下的集團占比為15.27%。（詳見圖4-8）。省級數(shù)據(jù)集團注冊資本普遍較高，超70%省級數(shù)據(jù)集團注冊資本為5億元（含）以上，1億元及以下的為經(jīng)濟相對落后的省份，如內(nèi)蒙古、青海等；市級數(shù)據(jù)集團超55%注冊資本在1億元（含）以上10億元以下，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣州、杭州、成都等，注冊資本高于20億元；區(qū)縣級數(shù)據(jù)集團注冊資本普遍較低，其中低于2億元占65.38%�？傮w來看，省級、市級和區(qū)縣級數(shù)據(jù)集團注冊資本梯次分化較為明顯。

圖8 地方數(shù)據(jù)集團注冊資本統(tǒng)計

樣本數(shù)據(jù)中，注冊資本在20億元（含）以上的一共有13家，見表4-4。其中，福建省大數(shù)據(jù)集團有限公司和廣州數(shù)據(jù)集團有限公司注冊資本均為100億；其次分別為上海數(shù)據(jù)集團有限公司、杭州市數(shù)據(jù)集團有限公司、湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司各50億；成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司40億；江蘇省數(shù)據(jù)集團有限公司和鹽城市大數(shù)據(jù)集團有限公司各30億；武漢數(shù)據(jù)集團有限公司、長沙數(shù)字集團有限公司等均為20億元。

表4 地方數(shù)據(jù)集團注冊資本明細

各地數(shù)據(jù)集團注冊資本設(shè)置不同，主要影響因素有：一是基于政策支持和戰(zhàn)略定位的考量，體現(xiàn)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)集團的重視，各地區(qū)將數(shù)據(jù)集團視為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵舉措，在數(shù)據(jù)服務(wù)需求大、發(fā)展?jié)摿Ω叩牡貐^(qū)，政府更傾向于設(shè)立注冊資本較高的數(shù)據(jù)集團，以滿足市場需求和支持產(chǎn)業(yè)擴張；二是基于地區(qū)經(jīng)濟實力的考量，地方政府的財政狀況較大程度影響到能夠投入到數(shù)據(jù)集團的資金規(guī)模，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，如福建、廣東、浙江、江蘇等，有更多的財政資源來支持大型數(shù)據(jù)集團的成立；三是基于風(fēng)險分散和穩(wěn)健投資的考量，注冊資本在1億元到20億元之間的數(shù)據(jù)集團數(shù)量較多，這個規(guī)模既能保證一定的市場競爭力，又能在風(fēng)險可控的前提下進行穩(wěn)健投資。另外，對于新設(shè)地方數(shù)據(jù)集團而言，新《公司法》關(guān)于注冊資本五年內(nèi)實繳到位的期限限制也在一定程度上對注冊資本的設(shè)置產(chǎn)生了約束。

（六）從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，地方數(shù)據(jù)集團采取國有全資或國有控股形式，更便于地方戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)

在131家地方數(shù)據(jù)集團中，國有獨資或全資公司122家，占93%；國有控股公司9家，占7%。地方數(shù)據(jù)集團采取國有全資或控股形式，既能更好地落實地方政府關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟強省/市/縣建設(shè)的部署要求，助推區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等；同時也能更好地保障數(shù)據(jù)安全性、防止國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

圖9 地方數(shù)據(jù)集團企業(yè)性質(zhì)

從出資主體及股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，地方數(shù)據(jù)集團出資組建方式主要包括政府或國資部門全部出資組建、單一地方國企出資組建；多方共同出資組建等三類，三類數(shù)量和占比見圖4-10（該統(tǒng)計數(shù)據(jù)剔除了政府其他部門或事業(yè)單位出資的3家數(shù)據(jù)集團，其中拉薩數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司由拉薩市經(jīng)濟和信息化局100%出資、遵義市大數(shù)據(jù)集團有限公司由遵義市科技與大數(shù)據(jù)局100%出資、宜春市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司由宜春市文化藝術(shù)服務(wù)中心100%出資）。

圖10 地方數(shù)據(jù)集團出資主體

對樣本數(shù)據(jù)分析可知：

（1）完全由政府或國資部門出資組建的數(shù)量為16家，占比12%，該類數(shù)據(jù)集團層級高，體現(xiàn)地方政府對其的重視程度。如福建省大數(shù)據(jù)集團有限公司由福建省國資委100%出資、鹽城市大數(shù)據(jù)集團有限公司由鹽城市人民政府100%出資）、江蘇東皋大數(shù)據(jù)集團有限公司由如皋市人民政府100%出資等。

（2）由單一地方國企出資組建的數(shù)量為78家，占比61%，為地方數(shù)據(jù)集團最主要的出資組建方式。通過分析發(fā)現(xiàn)，地方數(shù)據(jù)集團通常由地方國有資本投資、運營公司出資組建，比如江西省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團有限公司由江西省投資集團有限公司100%出資組建，而后者即為江西省國有資本投資運營平臺；贛州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團有限公司由贛州市國有資產(chǎn)投資集團有限公司100%出資組建；東臺市大數(shù)據(jù)集團有限公司由東臺市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司100出資組建。除此之外，地方數(shù)據(jù)集團的出資組建方還涉及到金融控股集團（湖南，杭州，蘇州，濱州，唐山等）、能源集團（溫州，四川，濟南等）、傳媒集團（諸暨，張家港等）、文旅集團（煙臺，營口等）和科技集團（河南，鄭州等），上述行業(yè)均為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的重點領(lǐng)域。比如湖南數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團有限公司由湖南財信金融控股集團有限公司100%出資、溫州市數(shù)據(jù)集團有限公司由溫州市工業(yè)與能源發(fā)展集團有限公司100%出資、諸暨市大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司由諸暨市傳媒集團有限公司100%出資、煙臺市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團有限公司由煙臺文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司100%出資、河南數(shù)據(jù)集團有限公司由豫信電子科技集團有限公司100%出資。

（3）由多方共同出資組建的數(shù)量為34家，占比27%，包括政府或國資部門與國企合資組建、多個國企合資組建、民營參與組建等。不同背景的股東可以帶來各自的資源，包括數(shù)據(jù)資源、技術(shù)能力、市場渠道和資本，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。同時不同行業(yè)的股東可以促進跨行業(yè)合作，推動多個領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用和發(fā)展。

圖11 多方共同出資組建統(tǒng)計

①上海、貴州、南昌、江蘇、南京、常州等地方數(shù)據(jù)集團（7家、占21%）由地方國資部門和國有企業(yè)共同出資組建，如上海數(shù)據(jù)集團有限公司由上海市國資委和國有企業(yè)上海聯(lián)合投資有限公司共同出資組建，股權(quán)占比為20%、80%；南京大數(shù)據(jù)集團由南京市國資委（股權(quán)占比45%），南京市城市建設(shè)投資控股（集團）有限責(zé)任公司、南京資金投資集團有限責(zé)任公司、南京新工投資集團有限責(zé)任公司、南京市交通建設(shè)投資控股（集團）有限責(zé)任公司共同組建，均占比13.75%。

②江蘇、成都、無錫、紹興等地方數(shù)據(jù)集團（18家、占53%）由多個國企合資，通常包括國有資本投資運營公司以及金融、交通、地鐵、市政公用、能源、文化旅游、能源等鄰域的股東。如江蘇省數(shù)據(jù)集團有限公司由江蘇交通控股有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、江蘇省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、江蘇省國信集團有限公司、江蘇省廣電有限信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、江蘇省農(nóng)墾集團有限公司、江蘇省沿海開發(fā)集團有限公司、江蘇省蘇豪控股集團有限公司共同出資組建，股權(quán)分別占比36.41%、16.67%、16.67%、12.92%、6.67%、4.51%、4.22%、1.94%；成都數(shù)據(jù)集團股份有限公司由成都產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司、成都高新投資集團有限公司、成都交通投資集團有限公司、成都城建投資管理集團有限責(zé)任公司、成都交子數(shù)字金融投資集團有限公司、成都設(shè)計咨詢集團有限公司、成都科技服務(wù)集團有限公司共同組建，股權(quán)分別占比62.8941%、18%、5%、5%、5%、2%、1.1059%；無錫市數(shù)據(jù)集團有限公司由無錫市國發(fā)資本運營有限公司、無錫地鐵集團有限公司、無錫市市政公用產(chǎn)業(yè)集團有限公司、無錫市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司、無錫市文化旅游發(fā)展集團有限公司共同組建，股權(quán)分別占比44.5127%、38.3671%、6.8481%、6.8481%、3.4241%。而紹興市數(shù)據(jù)有限公司的股東除去國有資本運營公司、社保卡服務(wù)公司、知識產(chǎn)權(quán)交易公司外，還引入了下轄的3個區(qū)、1個縣，代管2個縣級市的地方國企，均參股8%。通過“以市帶縣”模式讓下轄的各區(qū)縣市地方國企參與，有利于統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用,充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能。

③陜西、浙江、廣東、黑龍江、北京等地方數(shù)據(jù)集團（9家、占26%）引入民營股東。其中陜西省大數(shù)據(jù)集團有限公司引入了陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）（持股62.5%）、數(shù)字浙江技術(shù)運營有限公司引入杭州阿里巴巴創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司（持股49%）和數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司引入深圳市騰訊產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司（持股16.7366%），均為地方數(shù)據(jù)集團提供了資金支持。黑龍江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司引入北京瑞德佳通科技有限公司和北京鴻游科技有限公司（共持股51.72%）、數(shù)字海南有限公司引入阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（持股49%）、數(shù)字安徽有限責(zé)任公司引入科大訊飛股份有限公司（持股49%）、馬鞍山市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營有限公司引入訊飛智元信息科技有限公司（持股44%）、數(shù)字新疆產(chǎn)業(yè)投資(集團)有限公司引入亞太衛(wèi)星寬帶通信（深圳）有限公司（持股18.67%）和茂名市數(shù)據(jù)科技集團有限公司引入廣東長盈科技股份有限公司（持股2%），旨在通過引入信息技術(shù)類公司，為地方數(shù)據(jù)集團發(fā)展提供技術(shù)保障，提升數(shù)據(jù)集團的科技創(chuàng)新水平、運營效率和服務(wù)水平。

四、結(jié)語

地方數(shù)據(jù)集團的組建是中國數(shù)字化戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一步，它不僅彰顯了國家對數(shù)據(jù)要素市場化配置的高度重視，也展現(xiàn)了地方政府在推動數(shù)字經(jīng)濟進程中的積極作為。本報告主要深入分析了地方數(shù)據(jù)集團的組建現(xiàn)狀。展望未來，我們將持續(xù)深化研究，覆蓋業(yè)務(wù)運作、發(fā)展戰(zhàn)略等多個維度，為地方數(shù)據(jù)集團的持續(xù)發(fā)展提供策略支持。我們期望，通過分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)集團的實踐經(jīng)驗，能夠為其他地區(qū)在規(guī)劃和組建數(shù)據(jù)集團時提供有價值的參考和啟示。