摘要：城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的重要力量，開展保安服務(wù)具備天然獨特的優(yōu)勢，對于保障城市安全、維護社會穩(wěn)定也具有重要意義。如何推動保安服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造全生命周期的安全服務(wù)解決商是很多城投公司發(fā)展保安業(yè)務(wù)思考的問題。

一、引言

隨著城市化進程的加快，城市安全問題日益凸顯，保安服務(wù)業(yè)務(wù)作為城市安全保障的重要組成部分，其重要性不言而喻。早在2009年，國家就出臺了《保安服務(wù)管理條例》來規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對保安服務(wù)企業(yè)及保安服務(wù)從業(yè)人員提出了規(guī)范性要求。但是在接下來的數(shù)年中，國家并未對整個行業(yè)單獨出臺國家或部委層面的政策文件，而是將保安服務(wù)的規(guī)范要求分散在各行各業(yè)中提出，如體育及賽事安保領(lǐng)域、民航安保領(lǐng)域、醫(yī)療安保領(lǐng)域等。十四五規(guī)劃中，各省、直轄市也在出臺省級規(guī)劃的同時積極推動安保服務(wù)行業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)布了一系列政策推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)天津市《關(guān)于促進保安服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》（津政辦規(guī)〔2020〕19號），提出建立“保安員+網(wǎng)格員+社區(qū)警務(wù)”共建共治模式，積極發(fā)動保安員參與社會治理，協(xié)助公安機關(guān)做好隱患排查、矛盾化解、預(yù)防制止違法犯罪、維護重點部位區(qū)域安全等社會治安管理工作，使保安隊伍成為公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的重要輔助力量。

城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的重要力量，開展保安服務(wù)具備天然獨特的優(yōu)勢，保安業(yè)務(wù)也是當(dāng)前很多城投公司傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一。在城投業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)型的背景，如何推動保安服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造全生命周期的安全服務(wù)解決商是很多城投公司發(fā)展保安業(yè)務(wù)思考的問題。

二、保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

在保安服務(wù)行業(yè)中，地方城投公司通常處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游位置，作為保安服務(wù)提供商，它們負(fù)責(zé)為客戶提供專業(yè)的安保服務(wù)。保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上游主要是培訓(xùn)認(rèn)證機構(gòu)、裝備和技術(shù)提供商，其中裝備和技術(shù)提供商主要提供如監(jiān)控攝像頭、報警系統(tǒng)、通訊設(shè)備、防彈背心等。產(chǎn)業(yè)鏈下游包括各種組織和機構(gòu)，如商業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)、個人家庭等，同時還包括終端群體，如商店顧客、住宅社區(qū)居民、活動參與者等。

（二）保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 保安服務(wù)市場規(guī)模持續(xù)增長

2022年，國內(nèi)保安服務(wù)行業(yè)人員數(shù)量達到645萬人，行業(yè)市場規(guī)模達到2709億元，同比增長9.2%。其中人防服務(wù)需求占比47%，武裝押運服務(wù)占比13%，電子保安服務(wù)占比1%，特保服務(wù)5%，物業(yè)保安服務(wù)占比21%，其他保安服務(wù)需求占比13%。隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化的擴大和人口集中度的提高，安全隱患也在增加，加上中產(chǎn)階級群體的擴大和安全意識的增強，對保安服務(wù)的需求也在不斷提升，預(yù)計未來幾年保安服務(wù)行業(yè)規(guī)模仍將不斷增長。

2. 保安服務(wù)內(nèi)容日益豐富

傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容如門衛(wèi)、巡邏等已逐漸無法滿足客戶的多樣化需求。因此，保安服務(wù)公司在服務(wù)內(nèi)容上進行了拓展和創(chuàng)新，如：我國行業(yè)龍頭上海保安集團就在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展了智能交通業(yè)務(wù)、無人機飛行與反制、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)等新興服務(wù)內(nèi)容；中城衛(wèi)集團也拓展了安全咨詢、無人機業(yè)務(wù)等新興服務(wù)；中安保就在退創(chuàng)發(fā)展業(yè)務(wù)中涵蓋了軍工特種裝備器材推廣與銷售、老舊軍事裝備的維修與升級等涉及上游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)；山東華威保安集團拓展了輸油(氣)管線巡護新興服務(wù)；中融安保集團也與地方公安系統(tǒng)對接拓展了涉案財務(wù)管理業(yè)務(wù)；美國MPRI公司涵蓋了軍事培訓(xùn)、戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)支持等保安衍生業(yè)務(wù)；美國Allied Universal公司拓展了消防/生命安全培訓(xùn)系統(tǒng)、犬防業(yè)務(wù)、HELIAUS®應(yīng)急方案生成系統(tǒng)、清潔服務(wù)、景觀美化等新興業(yè)務(wù)。

3. 保安技術(shù)手段不斷更新

隨著科技的飛速發(fā)展，保安技術(shù)手段也在不斷更新和升級。人臉識別技術(shù)的引入、視頻監(jiān)控技術(shù)的廣泛應(yīng)用、智能感知技術(shù)的應(yīng)用，為保安服務(wù)行業(yè)提供更強大的技術(shù)支撐、更廣闊的業(yè)務(wù)范疇和更智能的管理方式。

同時，云計算、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合也將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮也吹到了保安服務(wù)行業(yè)。通過引入先進的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，保安公司可以更加高效地解決長期存在的挑戰(zhàn)。保安服務(wù)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在三個方面，一是項目現(xiàn)場管理的數(shù)字化，二是企業(yè)內(nèi)部管理的數(shù)字化，三是總部遠程集中控制的數(shù)字化。經(jīng)過多年的研發(fā)投入，上海英盾安防集團推出了智能化保安服務(wù)管理系統(tǒng)——麥谷星球。該系統(tǒng)運用先進的人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)了對保安員在崗情況的精準(zhǔn)定位與實時考核，從而大幅提升了服務(wù)效率和管理水平。通過麥谷星球系統(tǒng)，英盾安防不僅優(yōu)化了內(nèi)部管理流程，還提高了服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供了更加安全、高效的安保解決方案。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動下，保安公司不再局限于傳統(tǒng)的保安服務(wù)領(lǐng)域，而是積極向智能安防設(shè)備的研發(fā)和銷售、安全咨詢服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。

三、城投公司保安服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級對策

（一）聚焦多元化發(fā)展，打造全生命周期安全服務(wù)解決商

城投公司在保安服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級中，首先就應(yīng)聚焦多元化發(fā)展。在夯實和鞏固傳統(tǒng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，公司應(yīng)積極拓展多元化業(yè)務(wù)，以滿足客戶多樣化的安全需求。對于傳統(tǒng)的保安業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，確保基本的安全保障工作得以有效執(zhí)行。同時，應(yīng)積極向上下游探索新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如向上游拓展智能安防系統(tǒng)的研發(fā)與設(shè)備的銷售，向下游拓展無人機業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)、安全咨詢與評估等其他業(yè)務(wù)內(nèi)容。通過多元化發(fā)展，實現(xiàn)從基礎(chǔ)保障到高端服務(wù)的全生命周期覆蓋，使公司成為全生命周期安全服務(wù)解決商。

（二）聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代科技型安全服務(wù)商

在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級過程中，城投公司其次應(yīng)聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公司應(yīng)加大資金投入和技術(shù)投入，一方面加強數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用，引進先進的數(shù)字化技術(shù)和設(shè)備，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能巡邏系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、智能考勤系統(tǒng)、數(shù)字化管理平臺、移動應(yīng)用終端等。通過這些數(shù)字化產(chǎn)品，實現(xiàn)保安服務(wù)的數(shù)字化、智能化和專業(yè)化，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低人力成本，提升保安業(yè)務(wù)板塊的營收；另一方面，城投公司還應(yīng)加強技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進。通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、邀請專家授課等方式，提高技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，對開展保安業(yè)務(wù)的子公司進行專業(yè)化管理，積極引進具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)技能的技術(shù)人才為公司的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提供有力支持。通過與科研機構(gòu)、高校等合作，共同開展保安技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新工作。2023年7月3日，珠海安保集團與珠海市技師學(xué)院簽訂合作框架協(xié)議，同意共建“珠港澳安保管理學(xué)院”，共同培育服務(wù)珠海、澳門與香港產(chǎn)業(yè)的安保人才。這是國內(nèi)首個城投安保企業(yè)聯(lián)手國家技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)安保管理院校。通過產(chǎn)學(xué)研合作，推動保安技術(shù)的不斷進步和應(yīng)用，為公司的保安業(yè)務(wù)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。

（三）聚焦規(guī)范化運作，打造城投安保品牌

城投公司在保安服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級中，還應(yīng)注重規(guī)范化運作，打造城投安保品牌。一方面，城投公司應(yīng)建立健全管控模式、組織架構(gòu)和制度體系，確保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。保安公司一般作為城投公司獨立化運作的子公司，首先應(yīng)當(dāng)明確集團當(dāng)前階段對于子公司采取何種管控模式，明確對子公司的管理問題。在此之后，應(yīng)完善保安服務(wù)子公司的組織架構(gòu)，保證公司架構(gòu)的完備性。然后，通過建立健全制度體系，來規(guī)范公司日常運作，包括“三重一大”、財務(wù)管理、薪酬管理、績效管理、日常培訓(xùn)等制度，規(guī)范公司的日常化運作與管理。最后，在管控明確、架構(gòu)完善、制度齊全的基礎(chǔ)上，通過制定詳細(xì)的服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范公司業(yè)務(wù)流程，確保服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性。另一方面，城投公司還應(yīng)注重品牌建設(shè)，提升品牌知名度和美譽度。通過加強品牌宣傳和推廣，吸引更多的客戶和業(yè)務(wù)合作伙伴，提升市場競爭力。同時注重品牌形象的維護和管理，通過良好的服務(wù)和完善的售后溝通服務(wù)，確保品牌形象的良好形象和口碑。

四、城投公司保安業(yè)務(wù)案例

河源市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱“河源國資公司”）前期營業(yè)收入較為依賴傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)，公司超過90%的營業(yè)利潤來自土地轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。在當(dāng)下市場化轉(zhuǎn)型背景下，河源國資公司通過先后并入河源燈塔盆地開發(fā)有限公司、河源華嘉實業(yè)有限公司、河源金葉發(fā)展有限公司、河源市保安服務(wù)有限公司（以下簡稱“河源保安公司”）等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，大力開展物業(yè)租賃和保安服務(wù)業(yè)務(wù)。目前，在各類主營業(yè)務(wù)中，租賃業(yè)務(wù)、房產(chǎn)銷售、安保服務(wù)占比最高，土地轉(zhuǎn)讓等傳統(tǒng)城建類業(yè)務(wù)已經(jīng)完全剝離。

表4 河源國資公司主營業(yè)務(wù)收入情況

單位：萬元

從表中可見，在河源國資的營收占比中，保安服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)定地占據(jù)了企業(yè)營收的五分之一，且營收總額相對穩(wěn)定，并在逐年穩(wěn)定地提高。河源國資的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要通過下屬子公司河源保安公司開展。從內(nèi)容來看，河源國資公司的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要涵蓋了多個方面，如：日常巡邏與守護、門禁管理、安全監(jiān)控、安全咨詢與培訓(xùn)、緊急事件響應(yīng)等。

作為當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患沂屑壉０卜��?wù)平臺，河源國資公司充分利用自身優(yōu)勢背景與資源，將保安業(yè)務(wù)覆蓋到地方政府部門、企事業(yè)單位、銀行、學(xué)校、工廠、工地、大型文藝匯演等各部門、各行業(yè)，并與當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)達成充分合作，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序，為自身累積了持續(xù)且穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來源。截至2023年6月末，河源保安公司下設(shè)4個保安大隊，有保安隊員429人。保安公司通常與服務(wù)客戶簽訂年度服務(wù)合同，每月進行結(jié)算，絕大多數(shù)客戶服務(wù)費用季末結(jié)清，賬期不超過三月。在2023年2月，河源保安公司成立了河源市捷安環(huán)境衛(wèi)生有限公司（以下簡稱河源衛(wèi)生公司），開展城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)。在開展保安服務(wù)的同時承接生活垃圾處理、綠化建設(shè)、園林服務(wù)等業(yè)務(wù)，為自身業(yè)務(wù)增加了多項盈利點。

在開展安保服務(wù)方面，河源國資積累了豐富的經(jīng)驗，值得其他企業(yè)借鑒：①完善管理制度。公司建立了完善的安保服務(wù)管理制度和流程，明確了各部門的職責(zé)和協(xié)作機制。同時，還注重制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保各項安保工作能夠得到有效落實。②多元化發(fā)展策略。河源國資公司不僅局限于傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)，還積極拓展了與保安服務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)，如物業(yè)租賃、房產(chǎn)銷售、垃圾處理、綠化建設(shè)、園林服務(wù)等。這種多元化發(fā)展策略不僅提高了公司的營收能力，還增強了公司的市場競爭力。③強化售后服務(wù)。河源國資并沒有因為自身背景和市場占有率忽視客戶售后服務(wù)，而是注重與客戶的溝通，及時了解客戶的需求和反饋。通過定期的客戶滿意度調(diào)查和回訪活動，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，打造了良好的城投企業(yè)品牌。

因此，城投公司應(yīng)當(dāng)通過聚焦“三化”，即多元化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、規(guī)范化運作，結(jié)合地方成功案例經(jīng)驗，助推自身保安服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。