國務院關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見

國發(fā)〔2024〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為優(yōu)化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化服務消費需求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，擴大服務業(yè)開放，著力提升服務品質(zhì)、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務消費內(nèi)生動能，培育服務消費新增長點，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、挖掘基礎型消費潛力

（一）餐飲住宿消費。提升餐飲服務品質(zhì)，培育名菜、名小吃、名廚、名店。鼓勵地方傳承發(fā)揚傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群，打造“美食名鎮(zhèn)”、“美食名村”。辦好“中華美食薈”系列活動，支持地方開展特色餐飲促消費活動。鼓勵國際知名餐飲品牌在國內(nèi)開設首店、旗艦店。提升住宿服務品質(zhì)和涉外服務水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地，發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿服務。

（二）家政服務消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務勞務對接行動，推動家政進社區(qū)，增加家政服務供給。實施家政服務員技能升級行動，推進家政服務品牌建設，打造巾幗家政服務品牌。指導制定家政服務公約，優(yōu)化家政服務信用信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門服務證”。

（三）養(yǎng)老托育消費。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，推動職業(yè)院校加強人才培養(yǎng)。多渠道增加養(yǎng)老托育服務供給，支持依法依規(guī)利用空置場地新建、改擴建養(yǎng)老托育機構，推動降低運營成本。結合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、社區(qū)生活圈建設、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)化家政、養(yǎng)老、托育、助餐等服務設施布局。嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求。實現(xiàn)養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。支持金融機構優(yōu)化風險管理，積極提供適合普惠性養(yǎng)老托育機構項目資金需求特點的金融產(chǎn)品和服務。

三、激發(fā)改善型消費活力

（四）文化娛樂消費。深入開展全國文化和旅游消費促進活動，持續(xù)實施“百城百區(qū)”文化和旅游消費行動計劃。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，開發(fā)具有地域和民族特色的文化創(chuàng)意重點項目。擴大文化演出市場供給，提高審批效率，增加演出場次。豐富影片供給，支持以分線發(fā)行等差異化模式發(fā)行影片，促進電影關聯(lián)消費。提升網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡游戲、廣播電視和網(wǎng)絡視聽質(zhì)量，深化電視層層收費和操作復雜治理，加快超高清電視發(fā)展，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數(shù)字藝術、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（五）旅游消費。加強國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，實施美好生活度假休閑工程和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。推進商旅文體健融合發(fā)展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“音樂+旅游”、“演出+旅游”、“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展。增開銀發(fā)旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票優(yōu)惠、淡季免費開放等政策。提升交通運輸服務品質(zhì)，完善立體換乘、汽車租賃等服務，便利旅客出行。優(yōu)化入境政策和消費環(huán)境，加快恢復航班班次，提供多樣化支付服務，研究擴大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動。

（六）體育消費。盤活空置場館場地資源，引導社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等，增加體育消費場所。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權的賽事品牌，申辦或引進有影響力的國際頂級賽事，培育專業(yè)化運營團隊。引導各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動。積極發(fā)展冰雪運動，持續(xù)推動冰雪運動在全國普及發(fā)展。深化促進體育消費試點工作，培育一批國家體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。

（七）教育和培訓消費。推動高等院校、科研機構、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設高水平職業(yè)學校和專業(yè)。推動社會培訓機構面向公眾需求提高服務質(zhì)量。指導學校按照有關規(guī)定通過購買服務等方式引進具有相應資質(zhì)的第三方機構提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。

（八）居住服務消費。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務+生活服務”模式。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式，提升社區(qū)服務水平和居住體驗。培育提供改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產(chǎn)品和服務的龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)支持居民開展房屋裝修和局部改造。

四、培育壯大新型消費

（九）數(shù)字消費。加快生活服務數(shù)字化賦能，構建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務、數(shù)字教育等新模式，加快無人零售店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展。加快建設和升級信息消費體驗中心，推出一批新型信息消費項目。開展數(shù)字家庭建設試點，更好滿足居民家居產(chǎn)品智能化服務和線上社會化服務需求。

（十）綠色消費。建立健全綠色低碳服務標準、認證、標識體系，完善綠色設計標準，提升綠色服務市場認可度和企業(yè)效益。推廣應用先進綠色低碳技術，完善能效水效標識管理，提高家裝、出行、旅游、快遞等領域綠色化水平。

（十一）健康消費。培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務業(yè)態(tài)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，盡快實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策。鼓勵開發(fā)滿足多樣化、個性化健康保障需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等服務水平。強化零售藥店健康促進、營養(yǎng)保健等功能。

五、增強服務消費動能

（十二）創(chuàng)新服務消費場景。開展服務消費提質(zhì)惠民行動。圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領域開展服務消費季系列促消費活動。推動步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，完善縣域商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)服務消費網(wǎng)絡，豐富農(nóng)村生活服務供給，提升服務供給能力和消費能級。

（十三）加強服務消費品牌培育。探索開展優(yōu)質(zhì)服務承諾活動。支持服務業(yè)企業(yè)加強品牌培育、運營和保護，發(fā)揮中華老字號和特色傳統(tǒng)品牌引領作用，培育一批服務質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌。

（十四）擴大服務業(yè)對外開放。依托國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。放寬服務業(yè)市場準入，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領域開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會等展會，吸引更多國際知名企業(yè)投資、更多服務業(yè)態(tài)落地。

六、優(yōu)化服務消費環(huán)境

（十五）加強服務消費監(jiān)管。強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡欺詐、泄露信息等行為。鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭解決。探索惡意索賠處置工作機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為，維護良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權益。

（十六）引導誠信合規(guī)經(jīng)營。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，上線“信譽信息”板塊，加強對相關經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，引導更多經(jīng)營主體守信重信。加強服務質(zhì)量監(jiān)測評價，完善評價指標體系，定期發(fā)布監(jiān)測評價結果，鼓勵第三方機構開展服務消費評價。

（十七）完善服務消費標準。優(yōu)化服務業(yè)標準化布局，培育服務業(yè)標準化品牌。制修訂服務消費相關標準，完善文化、旅游、餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育、家居家裝、商務服務等領域標準，研制數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務消費領域認證制度建設。

七、強化政策保障

（十八）加強財稅金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)利用現(xiàn)有資金渠道并積極引導社會投資，支持生活服務數(shù)字化賦能、產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)培育、公共服務平臺建設和標準化建設等。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持。引導金融機構優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提供差異化服務，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對服務消費重點領域信貸支持力度，增加適應共享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品供給。推動商業(yè)健康保險與健康管理深度融合，豐富商業(yè)長期護理保險供給。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養(yǎng)老人等個人所得稅專項附加扣除政策。

（十九）夯實人才隊伍支撐。持續(xù)完善相關學科專業(yè)設置和培養(yǎng)方案，加強產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，“訂單式”培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。鼓勵普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)合作共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，培育復合型、應用型、技能型服務業(yè)人才。完善服務業(yè)人才職稱評審、職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等多元化評價方式。鼓勵地方發(fā)布服務業(yè)重點領域“高精尖缺”人才目錄和認定標準，完善落戶、購房、子女入學、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策。做好服務業(yè)新職業(yè)和職業(yè)標準開發(fā)工作。開展生活服務招聘季活動，擴大人才供給。

（二十）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。優(yōu)化服務消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務消費數(shù)據(jù)收集和分析預測，做好服務零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，探索構建適合的應用模型。

各地區(qū)、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，推動各項任務落實落細。商務部要會同有關部門發(fā)揮促進服務消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，強化統(tǒng)籌謀劃，制定專項政策舉措，共同促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展。

國務院

2024年7月29日

（本文有刪減）