為貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的決策部署，住建部總結各地在建立城市更新工作組織機制、完善城市更新法規和標準、完善城市更新推進機制、優化存量資源盤活利用政策、構建城市更新多元投融資機制、探索城市更新多方參與機制等方面經驗做法，形成《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第三批）》并于近期公開發布。

一、建立城市更新工作組織機制

（一）成立城市更新管理部門

1. 湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門。武漢市率先成立住房和城市更新局，作為市政府工作部門，負責組織研究城市更新重大問題，擬定全市城市更新重大政策、統籌協調城市體檢、編制城市更新專項規劃和年度安排，牽頭建立城市更新工作機制、配合財政部門安排使用和管理專項資金等工作，其他16市（州）參照武漢市機構、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。

2. 石家莊市成立城市更新事業單位。石家莊市城市更新促進中心是市政府直屬事業單位，負責擬訂城市更新規劃、計劃和建議并組織實施，推動政府投資代建項目建設，以及承擔國家政策性資金項目的審核報批等事務性工作和城市更新項目招商引資協調、服務等工作。

（二）加強城市更新工作考核

安徽省、江蘇省加強城市更新績效考核和資金激勵。安徽省將城市更新工作推進情況納入省政府對各城市政府的目標管理和績效考核，考核內容包括城市更新體制機制建立、方案制定、項目建設、經驗推廣等方面，對考核優秀的城市予以通報表揚和資金激勵，對考核末位的城市予以約談。江蘇省對各城市實施城市更新行動成效進行綜合評價和激勵，對成效明顯的城市在申報中央預算內投資計劃、安排省級財政專項資金等方面予以傾斜，優先支持發行地方政府專項債券用于老舊小區改造。

（三）開展省級城市更新試點工作

浙江省、山東省開展省級城市更新試點。浙江省選取34個市（區、縣）、52個片區、72個項目開展試點，試點城市重點探索開展城市體檢評估、城市更新規劃設計管理制度建設，試點片區重點探索開展片區城市設計，明確片區目標定位、更新方式、土地利用、開發建設指標、配套設施建設等要求，試點項目重點探索編制項目實施方案，明確更新方式、實施主體、設計方案、資金統籌和運營等要求。山東省選取34個片區開展試點，涵蓋老舊街區、老舊商圈、交通樞紐、城鄉結合部等多種更新片區類型，將資源價值、主體意愿、規劃指標、資金測算、底線要求等納入片區進行統籌謀劃，實現片區空間品質提升、居住條件改善、產業形態再造、項目長期運營等多元目標。

二、完善城市更新法規和標準

（一）出臺城市更新地方性法規

臺州市、鄭州市、石家莊市、玉溪市出臺城市更新條例�！杜_州市城市更新條例》明確城市更新的工作目標、原則和要求，建立政府、市場主體、公眾、專家等多方參與機制，構建城市更新專項規劃、片區策劃方案和項目實施方案的實施體系，提出靈活方式供地、土地用途轉換、工程審批、多元化籌資等政策保障�！多嵵菔谐鞘懈聴l例》提出提升居住品質、盤活低效資源、塑造城市風貌、完善城市功能、改善生態環境品質、提升城市韌性等重點任務，明確城市更新的工作協調機制、規劃和計劃編制、實施程序、政策保障、監督管理等要求。《石家莊市城市更新條例》提出歷史文化保護、市政設施改造、老舊小區改造、城中村改造、老舊廠區改造、老舊街區改造、產業園區更新、公共空間改造等重點任務，明確審批綠色通道、資金支持、規劃土地政策等支持措施。《玉溪市城市更新條例》提出居住、產業、設施、公共空間、區域綜合、其他6項城市更新任務，明確城市更新專項規劃、年度計劃和項目實施方案等編制程序、實施路徑以及規劃、土地、財稅、金融等支持政策。

（二）制定城市更新相關標準和導則

1. 河北省明確城市更新全過程技術要求。《河北省城市更新工作指南（試行）》提出本地區地級和縣級城市的城市更新主要任務，明確省市縣三級工作組織機制的主要架構和工作職責以及城市更新規劃、單元策劃、年度實施計劃和項目庫的編制內容、審批程序、實施機制等要求，細化項目建設方案編制、審查決策、組織實施、竣工交付、運營管理等技術要點。

2. 蘇州市積極引導城市微更新工作�！短K州市城市微更新建設指引（試行）》圍繞宜居住區、口袋公園、活力街巷、魅力街角、特征空間、藝術空間6類空間，分類提出微更新目標、內容和技術指引，明確“政府引導、多方參與”，“基層主導、社區共治”，“政府引導、企業參與”，“社會組織主導、多方共建”4種微更新模式以及營商引導、公眾參與、維護管理等配套政策，推動城市微更新工作。

3. 南京市明確既有建筑加固改造工程設計和技術審查要求�！赌暇┦屑扔薪ㄖ庸谈脑旖Y構設計導則（試行）》提出既有建筑修繕、改造和加固應遵循先檢測、鑒定，后設計施工與驗收的原則，細化既有建筑檢測與鑒定、加固改造設計、消能減震和抗震加固設計、改造設計施工等技術指引�！赌暇┦屑扔薪ㄖ庸谈脑旃こ淌┕D設計文件技術論證和審查指南（結構專業）（試行）》提出既有建筑加固改造工程審查的原則和審查要求，明確結構專業報審所需的技術性文件內容以及施工圖設計、結構計算書和檢測鑒定報告等技術深度要求。

三、完善城市更新推進機制

（一）管理咨詢

1. 天津市依據城市體檢結果確定老舊房屋改造任務。在城市體檢中增設“疑似城市C、D級危險住房的住宅數量、存在安全隱患自建房數量、需要更新改造的住宅老舊電梯數量”等特色指標，全面查找房屋安全耐久、功能完備、節能改造等方面問題，依據城市體檢結果，在城市更新行動計劃中提出老舊房屋改造工程，形成城市更新任務并分解落實到各區和各部門。

2. 寧波市結合城市體檢劃定城市更新先行片區。結合城市體檢，從土地權屬、歷史地籍、人口分布、經濟產出、建設年代、建設強度等多個維度，全面梳理分析需更新的社區、城中村、產業園區、歷史文化資源、濱水空間等6類存量空間，形成存量資源一張圖，將城市體檢中的問題清單、整治清單落實到城市更新專項規劃，劃定55個城市更新先行片區作為近期工作重點，引導分區分類進行更新改造。

3. 唐山市探索片區體檢推進更新工作機制。搭建城市空間、人口、經濟、業態等城市體檢基礎數據庫，建立涵蓋功能業態、建筑更新、基礎設施、道路交通、環境景觀、文化特色等6方面81項片區體檢指標體系，開展老舊商業街區、老舊廠區、老舊街區等片區體檢，統籌分析片區體檢結果、居民訴求、存量資源、產業發展等情況，確定片區更新的目標和重點，編制片區更新實施方案，充分利用產業策劃和城市設計手段，謀劃提出城市更新項目。

（二）建立城市更新專項規劃編制和實施體系

1. 鄭州市、濰坊市編制城市更新規劃，統籌存量資源更新改造。《鄭州市城市更新專項規劃（2023—2035年）》對全市存量空間進行全局性、系統性安排，確定城市更新目標、策略、空間布局和分區分類指引，明確低效產業盤活、傳統商圈改造、歷史文化保護、城市防災減災、人居環境建設、公共空間提升6方面更新策略，劃定城市更新3大戰略區域和10大重點區域，提出城市更新6大行動和24項工程。《濰坊市城市更新行動規劃》緊密銜接城市體檢，識別城市更新潛力空間，劃定63個城市更新單元，分類提出安全韌性提升、精致街道治理、綠道網絡建設、活力水岸重塑、美好社區締造、濰州名片擦亮6大專項行動，形成38項重點任務和項目。

2. 成都市編制更新單元實施規劃，加強資源統籌和產業策劃。《成都市城市更新建設規劃》劃定78個重點更新單元和119個一般更新單元，由各區政府組織編制更新單元實施規劃，注重結合“收、租、購”等策略整合空間資源，加強業態運營策劃，有序引導項目實施。如八里莊工業遺址更新單元規劃梳理存量資源權屬和使用情況，開展產業策劃，編制建設運營方案，匡算拆遷面積與成本，明確各項目的投融資和運營模式，提出用地功能、道路、公共服務配套等控制性詳細規劃調整建議。

3. 北京市明確城市更新實施方案編制技術要求。《北京市城市更新實施方案編制工作指南（試行）》明確城市更新實施方案是推動存量空間資源高效利用和城市功能提升的綜合性方案，由統籌主體、實施主體依據相關國土空間規劃、各類行業規劃和項目更新需要編制，內容包括用地規劃條件、建筑設計與改造方案、土地利用方式、未登記建筑處理、項目實施安排、資金測算、運營管理等，根據項目類型特點及實施主體要求可增加內容和附件，實施主體依據審查通過的實施方案申請辦理投資、土地、規劃、建設等行政許可或者備案，由各主管部門依法并聯辦理。

（三）加強城市更新項目實施管理

1. 上海市建立市、區兩級城市更新項目入庫管理機制�！渡虾Ｊ谐鞘懈马椖繋旃芾磙k法》明確實行城市更新項目常態化入庫申報和動態管理機制，各區政府結合城市體檢報告，擬定城市更新項目，納入區級項目儲備庫，組織為具備實施條件的項目編制入庫方案并申報納入市級項目庫。市更新辦組織專家評審、部門聯審，研究項目實施路徑和支持政策，提出項目入庫批復意見，進入市級項目庫可享受規劃、土地、融資、建管、運營等政策支持。

2. 河南省建立省級城市更新項目管理信息系統。《關于做好城市更新項目謀劃儲備工作的通知》明確城市更新項目謀劃的原則和重點，建立全省統一的城市更新項目管理信息系統，要求各地堅持片區統籌、“打捆”實施原則，系統謀劃城市更新項目，按照謀劃一批、儲備一批、實施一批的滾動機制，做好項目審查、入庫、動態管理。

四、優化存量資源盤活利用政策

（一）鼓勵土地復合利用、建筑功能轉換

1. 北京市明確用地功能混合要求�！侗本┦薪ㄔO用地功能混合使用指導意見（試行）》提出在規劃編制階段，依據街區定位和特點劃定不同主導功能分區，對不同實施程度的街區分別明確街區功能混合引導重點。在規劃實施階段，采取正負面清單的方式明確各類用地允許、禁止兼容內容和比例要求，如對居住用地、公共管理與公共服務用地、商業服務業用地，明確兼容功能的地上總建筑規模不超過地上總建筑規模的15%。在建筑更新階段，細化存量建筑用途轉換的正面清單和轉換規模比例管控要求，鼓勵各類存量建筑轉換為市政交通基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

2. 蘇州市支持存量建筑功能轉換。《蘇州市關于促進存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導意見》支持各類實施主體利用存量建筑發展新產業新業態，提升公共服務功能，允許臨時改變建筑使用功能，建立功能轉換正負面清單，保持土地使用權和土地用途5年過渡期不變，明確在5年過渡期內免征繳相關土地收益，5年過渡期滿后可恢復原功能、按年繳納土地收益繼續使用、一次性補繳地價款、永久調整用地性質等。

（二）優化容積率獎勵、產權管理機制

1. 海南省、成都市對城市更新項目實施容積率獎勵。海南省明確城市更新中新增補占地面積在300平方米以下的市政基礎設施和公共服務設施不計入容積率，不獨立占地的公共服務設施不計入容積率，用地單位自愿將經營性用地用于建設綠地、廣場、停車場等開敞空間的，在保障無償開放使用前提下，可按照占地面積1:1的比例折算為建筑面積，作為獎勵面積不計入容積率。成都市對城市更新項目中保留歷史建筑、工業遺產、額外提供公共服務設施、增設電梯消防設施等不計入容積率。

2. 武漢市、南京市完善城市更新產權管理政策�！段錆h市關于做好城市更新中保留建筑不動產登記的若干意見（試行）》針對不同更新方式制定相應的產權歸集及不動產登記路徑，明確不動產首次登記、轉移登記、變更登記3種不動產登記方式，便于實施主體靈活選擇�！赌暇┦凶≌愇７恐卫眄椖恳巹潓徟c不動產登記管理工作意見》分類明確維修加固類、征收拆除類、翻建類住宅危房改造的規劃審批和不動產登記要求，細化項目實施前期準備、方案確定、不動產登記3個階段的產權辦理程序和路徑。

五、構建城市更新多元投融資機制

（一）加大地方政府資金投入

1. 江蘇省出臺“城新貸”財政貼息政策。《江蘇省“城新貸”財政貼息實施方案》提出按照政府引導、免審即享、總額控制、嚴控風險的原則，對城市更新重點領域和建筑市政基礎設施領域設備更新中長期貸款給予總計4億元的1個百分點省級財政貼息，引導金融和社會資本加大對城市更新領域的支持力度，鼓勵設區市、縣（市）對享受省級貼息的項目給予配套貼息。據測算，按1個百分點進行貸款貼息，貸款企業可減少利息負擔1/3左右，省市聯動則可減輕利息負擔2/3以上。

2. 重慶市發行政府專項債支持城市更新。把政府專項債作為城市更新重要資金來源之一，強化城市更新項目常態謀劃和動態儲備，挖掘項目長效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類資金整合投入。如渝中區近三年共發行城市更新專項債包13個、發債總額83.3億元，10—30年期，利率2.71%—3.3%，撬動區域固定資產投資約120億元，形成投資拉動力，持續推動城鎮老舊小區改造、風貌保護、“兩江四岸”治理提升、地下管網改造、重大基礎設施建設等城市更新項目實施。

（二）組織金融機構、社會資本多渠道融資

1. 河南省整合多種金融工具支持城市更新。出臺《關于金融支持城市更新行動的意見》明確城市更新8大類金融支持領域，搭建政企銀溝通平臺，積極引入銀行等金融機構，建立項目對接機制，鼓勵金融機構在貸款規模上給予專項支持，探索將項目主體未來收益權作為擔保方式，支持區域統籌平衡項目融資，開辟優先審批、特事特辦、減利讓費等授信綠色通道。2024年上半年，通過金融機構預審的城市更新項目114個，有88個項目獲得金融機構批復，累計投放貸款216.62億元。

2. 江西省引導開發性、政策性金融機構支持城市更新。組織各地市精準謀劃一批開發性政策性金融支持項目，形成項目庫，支持開發性政策性金融機構提前介入，協助開展項目實施方案編制，探索通過資產注入（轉讓）、貸款貼息、運營權收益權質押、所有權使用權分離等方式，以及通過多功能混合利用、多業態融合經營、多主體共同出資等方法擴充項目經營性資產和現金流，提升融資保障能力。2023年有500余個項目與開發性政策性金融機構對接，170余個項目獲批超200億元貸款額。

3. 南通市設立城市更新資金超市。由市住建、發改、財政、金融等7部門作為超市主辦方，開展資金超市實體化運營，組織各類金融機構、社會組織和個人等資金供應方以及項目實施主體、專業經營單位等資金需求方入駐，涵蓋財政資金、銀行融資、社會資本和個人出資4類資金商品。資金超市主要提供政銀企信息溝通對接、政策解讀和項目資金申報、項目儲備摸排和預先論證、優化資金申報審批流程、跟進項目資金落實情況等5項服務。

六、探索城市更新多方參與機制

（一）鼓勵央企、國企參與實施

1. 天津市建立城市更新與低效閑置國有資產盤活聯動機制。由市住建委、國資委建立國資系統城市更新項目聯席會議機制，結合城市體檢工作，定期梳理國有閑置低效資產規模、現狀和分布情況，明確閑置資產類型和問題，編制全市優化生產力布局方案，形成市屬國企盤活項目臺賬，逐項分析資產閑置原因并提出盤活方案，針對基礎設施、配套服務不全等問題，聚焦民生改善、產業發展和載體建設，謀劃實施一批國有資產更新改造項目，激發國有企業沉淀資產，推動城市完善功能、提升品質。

2. 北京市支持中央企業開展城市更新全鏈條資源統籌。引導中央企業發揮集團產業鏈協同優勢，增強在公益性、戰略性更新領域的支撐保障作用。如石景山西部片區由中央企業統籌開展全域型更新，通過對更新片區進行全要素評估診斷，全面盤點片區存量資源，開展分階段更新策劃，定制更新模式和項目組合方式，統籌長短期、輕重資產項目，整合企業內外部產業資源開展招商，拓展營收途徑，推動片區內資金自平衡，促進城市更新投-建-運-管全鏈條資源協同，實現城市與產業發展良性互動。

3. 鄂爾多斯市鼓勵國有企業統籌實施街區更新。以國有企業為主導，對老舊街區通過市場化運營方式實施更新。如東勝區1980老街區項目由區屬國有企業統一返租、統一規劃、統一改造，引入酒吧餐飲等業態，通過多元化運營盤活商業價值，帶動街區原住民主動將閑置房屋委托國有企業統一管理，共盤活房屋94套。

（二）引導經營主體市場化運作

1. 重慶市通過專業化運營提升城市公共空間活力。經營主體對城市更新項目進行投資、建設、管理、招商、運營和維護一體化運作，政府提供相關政策支持，提升城市空間品質和消費活力。如南岸區開埠遺址公園項目以“保護修繕+公共服務+活動策劃”的方式，對閑置的立德樂洋行舊址等8棟文物建筑、2處歷史建筑和2.3萬平方米的公共空間進行修繕和活化利用，建設文化藝術中心、青少年活動空間、開放景觀陽臺等設施豐富公共文化生活，引入研學培訓、特色餐飲、文化創意、藝術集市等新型業態，與城市公園有機融合，為市民提供研學、運動、藝術活動等公共服務3000余次，打造城市新地標和消費新場景。

2. 合肥市探索國有企業一體化運營推進老舊廠區改造。鼓勵國有企業以市場化方式改造老舊廠區，打通老舊廠房改造的建設審批堵點，形成功能混合、業態融合的更新路徑。如合柴1972文創園項目由國有文化創意企業負責項目建設策劃、招商運營、藝術策展、活動策劃、資產配置等一體化管理，保留原柴油機廠（監獄勞改工廠）老舊廠房建筑風貌和廠區肌理，引入展覽、文創、新媒體等多樣化業態，通過申請政府專項債、經營性地塊租售、自持物業經營收益實現項目資金平衡。

（三）優化公眾參與路徑方法

1. 黃石市優化城市更新議事協商機制。建立點單式改造、設計師進小區、居民監督隊、產權資產先移交后改造等聯動模式，創新區政府、社區、居民、參建單位四方聯動以及第三方成效評估等驗收程序，引導居民、黨員、企業、物業代表成立民主協商組織參與更新改造，實現人民城市人民建。

2. 威海市建立首席街長制陪伴式更新。實行“一街區一街長”的公益陪伴街區更新模式，選聘具有專業素質且愿意常駐威海的設計師擔任首席街長，密切關注街區商戶、市民、游客和實施主體等多方需求，持續跟進街區更新項目的設計、施工、業態引入和運營管理全過程并提出意見，實行陪伴式微更新、微改造。

3. 揚州市創新街區原住民“收儲租”更新模式。由街道將優質街區資產先行收儲，鼓勵居民將閑置資產返租給街道并簽訂10—20年房屋租賃協議，每3年租金遞增10%。街道出資或通過招商方式對租賃的危舊房屋進行恢復性修繕，屬地居民全過程參與房屋修繕，自主決定后續業態選擇和經營模式。如揚州市仁豐里歷史文化街區更新項目，已收儲仁豐里沿街民房42處，營運非遺項目21個，引導街道和居民簽訂租賃合同進行活化利用，帶動居民原地居住、經營。

2022年11月、2023年11月，住建部總結城市更新試點城市和各地經驗做法，分別形成《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第一批）》和《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第二批）》并印發。

實施城市更新行動可復制經驗做法清單

（第一批）