一、國有企業面臨的“十五五”外部環境

 “十五五”時期我國經濟和社會發展將進入新的發展階段。與“十四五”時期相比，外部環境將發生以下變化：

1. 世界格局加速演變，我國經濟社會結構將面臨深度調整

“十五五”期間，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革持續深入，經濟發展的底層邏輯、技術路線、組織形態都發生深刻轉變。我國經濟社會結構面臨深度調整，建設社會主義現代化國家面臨諸多機遇和挑戰。

2. 經濟和地方財力下行，城投類國企面臨外部環境愈加嚴峻

主要表現在以下兩個方面，第一，融資監管政策日趨嚴格，融資難度增加，城投化債或緩釋債務壓力或將成為常態。第二，城鎮化進程放緩不可逆轉，房地產行業將持續在深度調整期徘徊，城投類地方國企的基建等傳統業務比例將受到很大沖擊。未來一大批僅承擔政府融資職能的公司，在地方政府隱性債務清零后，勢必要退出歷史舞臺。而對于大多數城投而言，在逆境之下尋找破局之路是必然選擇。

3. 宏觀政策寬松力度將不斷加大，經濟恢復態勢將保持溫和

很長一段時間以來，我國的宏觀CPI、PPI和GDP年增速等指標數據持續低位，反映國內“有效需求不足，部分行業產能過剩”的現象已十分明顯。需求不足仍是當前經濟恢復面臨的首要困難。面對當前經濟發展態勢，以“寬財政、寬貨幣”為主線的政策搭配有望發揮支持消費內生復蘇的積極作用。隨著寬松宏觀政策相繼出臺，預計將有效激活市場活力并改善內外需求，經濟恢復態勢總體上將保持溫和。

4. 經濟發展方式和動力加速轉變，新質生產力成重要著力點

延續“十四五”的發展態勢，“十五五”期間，我國經濟發展方式將加速從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；發展動力將加速從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。高質量發展將成為“十五五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。

5. 數字化轉型勢不可擋，推動經濟社會運行模式深刻變化

二十屆三中全會強調了要從全局高度認識和推動數字經濟高質量發展的重要性，提出促進數字技術和實體經濟深度融合，推進數字產業化、產業數字化，全面賦能經濟社會發展。數字經濟作為全球新一輪科技革命和產業變革的新引擎，正在推動經濟社會運行模式的深刻變化。中國正積極構建數字經濟的全方位發展格局，旨在通過數字化轉型推動經濟高質量發展，為社會主義現代化建設提供有力支撐。

6. “雙碳”戰略持續推進，綠色發展理念貫穿國企發展始終

“十五五”期間，我國生態文明建設的系統性和有效性將不斷增強，經濟社會發展將實現全面綠色轉型。以“雙碳”工作為引領，堅持全面、協同、創新、安全的發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發展理念貫穿于國有企業發展的全過程，將是國有企業在實現高質量發展過程中的必然選項。

7. 城鎮化快速發展步入中后期，城市發展進入增存并重階段

2023年我國常住人口城鎮化率66.16%，早已步入城鎮化較快發展的中后期并呈現放緩趨勢，城市發展進入由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的階段，城市開發建設方式將從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，將建設重點由房地產主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造。

8. 區域協調和鄉村振興戰略走深走實，資源配置模式加速轉變

“十五五”期間，我國多區域跨區域協調發展的模式將深入實施，區域重大戰略以及區域協調發展戰略亦將不斷深入；繼續發展壯大城市群和都市圈，促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展；全面實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。

9. 國資國企改革將不斷加碼，投融資體制改革將不斷深化

隨著國企改革深化提升行動在未來的實施和新一輪國資國企改革行動的開啟，“十五五”期間，通過“兩種方式”，取得“三個成效”、發揮“三大作用”等相關一系列改革措施需要進一步落實執行，并且更多混改、國有資本布局優化調整等將引領國企加快推進各項改革落地，國企改革將進入快車道，并產生更多實質性成效。

面向“十五五”乃至更長時期，我國投融資領域體制性、結構性、關鍵性問題依然突出，尤其是地方政府債務規�？刂�，融資方式供給，實體經濟效率等方面的挑戰依然嚴峻，隨著不斷深化的投融資體制改革和財稅體制改革，上述問題亟需尋求新的改革突破口。

面對“十五五”時期發展環境的變化，國家和政府堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合、以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

與此同時，國有企業也面臨一系列的挑戰和機遇：

• 公司如何更好地依法全面履行政府職能延伸，平衡好企業發展和風險防范的關系，有效整合各類資源，發揮國有企業引領帶動作用；

• 新的經濟社會環境要求企業從戰略導向、業務布局等各個方面進行優化調整，適應新的經濟發展環境；

• 面對融資環境和城市建設模式的轉變，公司如何轉變身份，從“城投”向“產投”轉變，從“融資端”向“投資端”轉變，從投資者向運營者轉變；

• 隨著市場化業務占比的提高，自身運營管理能力將面臨巨大挑戰；

• ……

二、“十五五”地方國企戰略規劃可能存在的問題

1. 戰略規劃層面

• 公司高層領導對公司的發展有初步設想，但缺乏前瞻性和系統性思考；

• 戰略定位、方向比較籠統，沒有經過企業內外部環境分析、專業戰略工具應用設計等環節；

• 戰略目標缺乏科學論證，更偏向于主觀經驗判斷；目標體系不完整，子公司（子業務）的目標不明確；

• 各項業務的發展思路，只是停留在領導的個人意識和經驗層面，缺乏系統的業務組合規劃，對如何選擇新業務、如何開拓市場、如何設計可持續的商業模式比較困惑；

• 沒有形成配套的職能戰略，公司戰略、業務戰略與職能戰略之間缺乏有效的匹配與協調，從戰略目標到執行層面的實施體系還需進一步研究論證。

• ……

2. 業務發展層面

• 主營業務不突出、核心能力匱乏，造血能力差；

• 盲目追求投資熱點，陷入非相關多元化發展的泥潭；

• 業務定位不明，不利于資源優化配置，內部難以形成發展合力；

• 公益性項目和經營性項目之間無法實現有效平衡；

• ……

三、“十五五”地方國企戰略規劃體系

完整的戰略規劃體系分為公司戰略、業務戰略、職能戰略三個層面，公司戰略是企業最高層次的戰略，應該在愿景使命的框架之下，明確戰略定位、戰略目標、業務組合等核心問題，繼而通過業務戰略將公司戰略進行具體化，形成業務定位、競爭策略、能力培養等關鍵內容，最終設計相應的職能戰略，更好配置企業內部各類資源，為各級戰略提供服務。

圖：戰略規劃體系

三、“十五五”地方國企戰略規劃咨詢服務內容

睿立方咨詢將從環境分析和診斷、總體發展戰略、業務發展戰略、戰略實施保障（職能戰略）、戰略落地指導等方面幫助客戶形成完整的戰略管理體系并推動落地實施。

1. 環境分析和診斷

• 系統、客觀地開展外部環境分析，識別市場機會和挑戰；

• 對內部資源和能力進行客觀評估，認清自身優勢和不足；

• 研究、總結同類企業或同行業優秀企業的關鍵成功因素。

2. 總體發展戰略

• 從發展意愿、市場、資源和能力出發，確定愿景和目標；

• 對吸引力和競爭力進行評估，確定主營業務組合及定位；

• 結合行業發展態勢，形成定性與定量相結合的發展目標。

3. 業務發展戰略

• 圍繞業務戰略目標和競爭定位，選擇有效市場競爭策略；

• 打造合理的商業模式和盈利模式，體現產品和服務價值；

• 評估關鍵資源獲取能力，確定內外部資源整合實施路徑；

4. 戰略實施保障（職能戰略）

• 管理體制：厘清政企關系，明確主體責任，提高管理效率等；

• 組織管控：突出黨建引領，完善法人治理，健全組織架構等； 

• 人力資源：人才需求分析、人才選聘培養、薪酬績效管理等；

• 流程優化：制度梳理分析、流程明晰規范、機制優化完善等；

• 風險管控：市場風險、管理風險、投資風險、債務風險、合規風險、安全生產風險等應對和防控機制；

• ……

5. 戰略落地實施

• 戰略宣講：通過宣講，使員工充分認識和理解企業戰略規劃，自上而下形成戰略實施合力；

• 專題培訓：根據需要，針對特定戰略主體，開展專題講座培訓，讓企業把握最新前沿資訊。

四、“十五五”地方國企戰略規劃咨詢工具

1. PEST分析模型

PEST分析模型是一種宏觀經濟環境分析工具，通過對政治、經濟、社會和技術這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析，預測未來宏觀環境形勢。

2. 波特價值鏈分析模型

價值鏈分析是一種判斷企業各種經營活動的價值產出狀況的分析工具，通過價值鏈分析，尋找各種活動的價值產出大小，為企業提升競爭力指明方向。

3. 波特“五力”模型

“五力”模型是一種行業競爭態勢的分析工具，通過對各行業進入壁壘、替代品威脅、買方議價能力、賣方議價能力以及現存競爭者之間的競爭進行分析，判斷企業在市場上面臨的主要競爭壓力。

4. SWOT分析模型

SWOT是一種企業戰略選擇工具，通過對企業內部優勢、劣勢及外部機會、威脅的分析，得出企業的若干戰略選項，從而制定企業的發展戰略。

5. 波士頓矩陣分析模型

波士頓矩陣是現有業務競爭策略選擇的一種工具，通過對企業各業務市場上的實力和所在市場的吸引力進行評估，從而制定相應的競爭策略，如積極的進攻策略、穩妥的收獲策略等。

6. GE矩陣分析模型

GE矩陣是企業未來業務布局的一種分析工具，通過對各產業的市場吸引力、企業的競爭能力進行分析，決定企業是否進入該市場以及進入的策略。

7. 麥肯錫三層面理論

三層面理論是企業構建業務體系的一種工具，它要求企業在確保核心業務的基礎上，選擇第二層面業務，使其迅速發展為第一層面，同時為未來長遠發展選擇第三層面業務。

五、戰略規劃咨詢服務成果

 • 《戰略規劃盡職調查與診斷分析報告》

 • 《企業發展戰略規劃》

 • 《企業專項戰略規劃》