日照市國資委：以市場化轉(zhuǎn)型激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展新動能

一、工作亮點

打好改革“組合拳” 創(chuàng)新推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，市國資委以國企改革三年行動為抓手，統(tǒng)籌功能使命性與體制機制性改革任務(wù)，全力打好調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機制、強賦能“組合拳”，聚力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu)：以優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局為目標(biāo)，打造主業(yè)清晰、優(yōu)勢突出、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

為破解產(chǎn)業(yè)布局分散、資本運作低效等發(fā)展瓶頸，實施國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，做強做專產(chǎn)業(yè)鏈。一是戰(zhàn)略性重組構(gòu)建國有資本布局。持續(xù)實施重組整合，集中優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢業(yè)務(wù)向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域布局，下力氣解決重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題。日照城投集團(tuán)并購民企國醫(yī)壇公司股權(quán)、增資擴股重組中醫(yī)院所屬國濟(jì)醫(yī)療公司，積極拓展醫(yī)養(yǎng)健康板塊產(chǎn)業(yè)鏈條。整合企業(yè)資源優(yōu)勢，山東海洋文旅集團(tuán)打造核心競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)互利共贏。二是專業(yè)化整合提升國有資本配置效率。對專業(yè)相近、業(yè)務(wù)趨同的2家市屬企業(yè)權(quán)屬公司茶園及正在建設(shè)的茶科所資產(chǎn)整合，組建日照綠茶集團(tuán)有限公司，打造集茶葉種植、加工、研發(fā)和國內(nèi)外貿(mào)易于一體的綜合性國有產(chǎn)業(yè)平臺。將生態(tài)環(huán)境檢測、安全咨詢等業(yè)務(wù)資源納入市工程檢測集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置。三是動態(tài)化管控主業(yè)塑造國企競爭優(yōu)勢。結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整3家市屬企業(yè)5個主業(yè)。堅持“一企一策”分類清理處置，按照市場化、法治化原則，通過整體劃轉(zhuǎn)、混改、注銷等方式清理“兩非”“兩資”企業(yè)。

日照城投集團(tuán)建設(shè)的日照市國際博覽中心

轉(zhuǎn)機制：以建立高效治理體系為目標(biāo)，培育權(quán)責(zé)透明、充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的新型國企

為破除人員、崗位、薪酬等體制機制障礙，推行市場化經(jīng)營，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇墙◤姽芾眢w系。明確企業(yè)董事會實行集體審議、獨立表決。開展市屬企業(yè)董事會和董事評價，通過出資人派員列席董事會，對企業(yè)重大事項董事會決策質(zhì)效及外部董事履職情況現(xiàn)場監(jiān)督。二是深化“三能”改革。全面推行管理人員競聘上崗、員工市場化流轉(zhuǎn)、業(yè)績決定薪酬，讓“能下、能出、能減”成為常態(tài)。近年來，市屬各級子企業(yè)有17名管理人員調(diào)整或退出。實現(xiàn)全員業(yè)績考核全覆蓋，新進(jìn)員工公開招聘率達(dá)100%，樹立優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導(dǎo)向。三是剛性考核分配。堅持“改革講公平”，在已經(jīng)推行集團(tuán)中層管理人員任期制和契約化管理2年多的基礎(chǔ)上，細(xì)化考核指標(biāo)，將安全生產(chǎn)、黨建等職責(zé)納入任期考核內(nèi)容，形成可量化、可對比的契約目標(biāo)。根據(jù)考核結(jié)果，剛性落實人員退出和薪酬兌現(xiàn)，同級別崗位年薪差距達(dá)4.7倍。四是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面推行市屬企業(yè)重大事項合規(guī)管理應(yīng)審盡審，對企業(yè)增資擴股、對外投資等存在的風(fēng)險問題實行事前揭示，2023年市國資委聯(lián)合市司法局開展合規(guī)審核15次。明確國資監(jiān)管提示函、責(zé)任約談和通報操作規(guī)程，對國有資產(chǎn)實施事前、事中、事后全流程智能化監(jiān)督。

強賦能：以助推市場化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、支撐保障的示范帶動效應(yīng)

為破除產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式傳統(tǒng)、盈利能力不足等制約，加快資本運營和市場化轉(zhuǎn)型升級。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展全面合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全性。統(tǒng)籌國企資源和優(yōu)勢，提升招大引強和招新引優(yōu)質(zhì)效。2023年成功舉辦省屬國資國企助力日照高質(zhì)量發(fā)展簽約活動，與央企、省企簽署合作項目21個，計劃總投資135億元，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造等領(lǐng)域。二是增強科技創(chuàng)新能力。推動國有企業(yè)引進(jìn)高層次團(tuán)隊，加大研發(fā)投入，2023年市屬國企研發(fā)投入同比增長72%，3家子企業(yè)入選國家、省“科改專項行動”企業(yè)。鹽糧集團(tuán)發(fā)起成立生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以專利技術(shù)入股引入?yún)橇私淌诩夹g(shù)團(tuán)隊投資建設(shè)項目，生產(chǎn)非人用微生態(tài)制劑，實現(xiàn)生物飼料、肥料、農(nóng)藥“三個替代”。三是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)市屬企業(yè)進(jìn)軍數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域，數(shù)字日照公司建設(shè)業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營融合的數(shù)字化管理系統(tǒng)，完成30多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，成為國家高新技術(shù)企業(yè)。晟華管業(yè)公司引進(jìn)金蝶線上數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)檢更加可控，銷售庫存管理更加規(guī)范，公司產(chǎn)品外銷占90%。四是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化發(fā)展，土發(fā)展集團(tuán)等企業(yè)國有資本積極支撐布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏電站年累計發(fā)電3億度，相當(dāng)于減排二氧化碳11.76萬噸。投資建成“眾鑫再生鋼鐵”加工基地，對廢鋼通過智能化生產(chǎn)線進(jìn)行破碎篩選，半年產(chǎn)值突破5億元。國有企業(yè)實干快干，為現(xiàn)代化海濱城市建設(shè)貢獻(xiàn)國企力量。

二、典型案例

推行國企重大事項“應(yīng)審盡審” 構(gòu)筑國有資本“安全網(wǎng)”

2023年，日照市將合規(guī)審查作為國有企業(yè)重大事項決策的前置必經(jīng)程序，推行國有企業(yè)重大事項“應(yīng)審盡審”，保障企業(yè)依法決策，提升企業(yè)綜合競爭力。

合規(guī)管理系統(tǒng)化

一是健全多層管理機制。市屬企業(yè)在基層建立全員合規(guī)責(zé)任制，將合規(guī)納入全員崗位職責(zé)，中層明確企業(yè)法律歸口部門負(fù)責(zé)合規(guī)審查，高管層設(shè)立合規(guī)委員會，履行合規(guī)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，監(jiān)管層由市國資委負(fù)責(zé)對全市國企合規(guī)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。二是把好審核“三道防線”。企業(yè)業(yè)務(wù)部室是“第一道防線”，進(jìn)行日常合規(guī)管控和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合規(guī)自查。法務(wù)部門是“第二道防線”，對業(yè)務(wù)部門合規(guī)自查情況進(jìn)行再審。審計監(jiān)督是“第三道防線”，對合規(guī)流程進(jìn)行獨立監(jiān)督。三是組建“總法律顧問+合規(guī)管理員”隊伍。明確企業(yè)總法律顧問職責(zé)所在，創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)管理員制度。市屬一級企業(yè)均配備總法律顧問，各級合規(guī)管理員共189名。

合規(guī)審查前置化

一是壓實企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。市屬企業(yè)總法律顧問和法務(wù)人員全過程參與重大事項合規(guī)審查，審核率達(dá)到100%。二是履行國資監(jiān)管責(zé)任。需由市國資委審批的市屬企業(yè)重大事項，由市國資委進(jìn)行合規(guī)審查。全年共開展合規(guī)審查66次，提出建議100余條。三是創(chuàng)新“雙重法律審核”制度。在全省率先將司法行政力量引入國企合規(guī)審查體系，對市政府研究決定的重大事項，市屬企業(yè)審查后，再由市國資委、市司法局進(jìn)行審查。全年開展“雙重法律審核”15次。

業(yè)規(guī)融合一體化

一是全流程嵌入。開展市屬企業(yè)規(guī)章制度“立改廢釋”，打造財務(wù)業(yè)務(wù)一體化平臺，將合規(guī)嵌入管理制度、業(yè)務(wù)流程。二是全方位防控。動態(tài)調(diào)整防控重點，精準(zhǔn)防控；提前梳理風(fēng)險，前移防控；構(gòu)建大數(shù)據(jù)運用體系，智慧防控。目前市屬企業(yè)共開發(fā)線上應(yīng)用場景、電子合同模板138個。三是全覆蓋排查。積極開展已有風(fēng)險點排查和合規(guī)體系建設(shè)排查，嚴(yán)防法律風(fēng)險。

合規(guī)效能最大化

一是開展合規(guī)考核評估。市國資委把市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、企業(yè)法律風(fēng)險防控及合規(guī)經(jīng)營管理情況納入考核，建立總法律顧問履職評議制度，定期對市屬企業(yè)開展合規(guī)審查成效評估。二是處置不合規(guī)事項。建立違規(guī)事件報告、建賬銷號制度，確保處置有力、責(zé)任壓實。對在訴案件，企業(yè)法務(wù)部門及時介入，掌握案件主動權(quán)。三是完善合規(guī)容錯免責(zé)。堅持“三個區(qū)分開來”，重點企業(yè)建立容錯免責(zé)事項清單，實現(xiàn)“業(yè)績”和“追責(zé)”的兼顧和平衡。